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第二 当代德国高等教育评估历史与制度（第2页）

1949年5月23日，在美、英、法控制的西区公布了《德意志联邦共和国基本法》（GruzfurdieBundesrepublikDeutsd），9月4日，德意志联邦共和国成立。

不久，美、英、法占领军撤出了联邦德国。

同年10月7日，东部的苏占区相应成立了德意志民主共和国。

德国从此分裂为两个主权国家。

进入20世纪50年代，德国迎来了适龄人口进入大学的高峰期，同时，越来越多的人希望提高自身的社会地位，寻求获得理想职业所必需的各种高等教育资格。

在这双重因素的影响下，从60年代初开始，德国的高等教育经历了首次数量上的大扩张。

1950年，联邦德国高校新生入学者人数占同龄人口（19～21岁）的比率约4%，到了1960年，这一数字则增至7.9%，1980年达到19.1%。

在校人数增长也很快。

1960年，联邦德国高校的在校生人数约为29万人，1970年达到约51万人。

1980年增加到104万人，与20年前相比约增加了3.6倍（见图1-1）。

可以说，这三十年，联邦德国高等教育的性质发生了根本的改变，从传统的精英阶段跨入了大众化阶段。

[2]

图1-11950～1980年联邦德国高校在校生数和入学者数

20世纪90年代，联邦德国与民主德国统一，统一后的德国高等教育发展重心之一转向对民主德国的高等学校设施和制度进行改造，逐步缩小联邦德国与民主德国高等教育之间的差距。

进入21世纪，德国联邦政府致力于提高高等教育质量，加强高等教育的国际化发展，强化教学与科研在国际社会中的竞争力。

（二）当代德国高等教育评估产生与发展

德国高等教育评估的历史发展与德国高等教育的发展密不可分。

德国高等教育的发展在第二次世界大战后经历了高校数量的扩张和结构的巨大变化。

伴随着高等教育的大众化、多样化和国际化，德国高等教育的质量保障问题日益突出，已经失去了中世纪的风采，教育发展本身受到了来自社会各方面的指责和批评，加强对高等教育评估来提高高等教育质量的呼声日高。

联邦德国20世纪60年代末的高等教育，在新的政治、经济、人口形势下，传统的高等教育结构已经不能适应社会发展需要，高等教育的结构改革势在必行。

科学审议会于1960年发表了《关于扩大学术组织的劝告》，劝告中提出了要扩大各大学的收容力等改革方案。

1962年，审议会又发表了《关于新型高等教育机构类型的建议》，提出要围绕专业领域建设重点大学的构想。

除此之外，在联邦政府于1970年发表的类似教育白皮书的《1970年教育报告》中，提出设立综合制大学、扩大高校招生规模等建议。

1973年，由联邦、各州教育计划委员会制订的“教育综合计划”

中，提出了扩充短期（3年）学习课程、保障各地区公民接受教育机会的权利、大学向综合制大学的改革等改革提案。

这一时期，除了对已有的高等教育机构规模进行扩充外，又诞生了若干所新大学。

同时，设立综合制大学的设想也逐渐成为现实。

20世纪70年代初，为适应高等教育人口不断增大的趋势，确保高等教育的均等性，出现了综合制大学和高等专科学院两种新型的高等教育机构。

此外，技师学校等一些短期高等教育机构也升格成为高等专科学院。

为了解决教师数量不足的问题，师范类的高等教育机构得到了扩充，其中相当数量的师范学院被编入了综合大学。

高等教育质量问题进一步引起重视。

20世纪90年代以前，德国高校没有开展校际之间的评估[3]，由此带来不同高校之间学分相互转换困难，学生修业时间过长，学位制度、文凭与其他国家教育制度差异较大等问题十分突出。

为此，德国高等教育界进行了一系列改革。

德国大学校长联席会议（HRK）、各州文教部长联席会议（KMK）和德国科学议会（DAAD）对推进高等教育的改革和质量保障起了重要作用，德国科学议会也提出了鼓励大学进行评估的建议。

于是，各地区和州相继建立了一系列的地区性高校评估机构。

1994年，德国完成了两项开展高等教育评估先期性试验课题，1995年，课题成果被引入高等教育评估活动中。

HRK和DAAD各自负责一项。

课题对高等教育评估的主要贡献在于它们把评估策略的讨论扩大到整个国家范围，建立了可接受的高等教育评估绩效指标和质量保证体系。