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第二 当代印度高等教育评估历史与制度（第1页）

第二节当代印度高等教育评估历史与制度

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印度是一个人口大国，也是一个高等教育大国。

为了争取跻身“世界精英俱乐部”

，印度十分重视高等教育的发展，认为这是一条促使印度迅速进入大国之列的捷径。

当代，印度已经成为高等教育大国之一，高等教育评估也随着高等教育的发展而成熟。

一、当代印度高等教育评估历史

（一）当代印度高等教育概况

印度高等教育可以分为印度独立前的高等教育、殖民地时期的高等教育和独立后的高等教育三个阶段。

印度高等教育经费主要来源于州政府，大多数大学由州政府管理，但是，有18个重要的大学。

所谓的中央大学，则直接由联盟政府管理。

中央大学增加的经费使其优于其他州大学。

印度的大学，按隶属关系，可以分为中央大学（iversity）、公认大学（InstitutioobeUy），简称DeemedUy（相当于大学的机构，绝大多数是国家级研究）和邦大学三类[1]；按大学和学院的关系，可分为附属学院（Affiliatedtcollege）和大学（Uy），由于印度高等教育系统内部长期存在一种“附属制”

（systemofaffiliation）学校结构，这些附属在大学下面的学院就称为附属学院，附属学校在后期部分独立出去成为独立学院；按办学形式，可以分为全日制大学和开放大学两类。

在印度，所有既有大学地位的高等教育机构全部是公立的，没有私立的。

（二）当代印度高等教育评估产生与发展

印度高等教育分属中央政府和邦政府领导。

宪法详细规定了中央政府和邦在立法、行政和财政方面的权力分配。

有关教育组织和结构方面的决策权很大部分属于各邦，在国家总方针指导下，各邦有权决定各自所采用的教育体系。

但在教育质量和性质问题上，中央政府负有明确责任。

印度高等教育的发展可以分为以下几个阶段：

1.印度独立～1951年：《大学标准管理议案》

印度独立后，国家经济的发展和社会民主的需要，高等教育出现大规模扩充，高等教育机构和高校学生人数急剧增长，这种扩充对印度的经济发展和现代化进程起到了促进作用，但同时高等教育的无计划超高速发展也带来了严重的“教育浪费”

“失业”

、人才外流和质量下降。

[2]为控制高等教育的过度扩充，提高高等教育质量，1951年，印度教育部起草了《大学标准管理议案》，提出六点基础原则：（1）非经中央政府批注，在本法实施后任何根据邦立法建立的大学将不认为是大学；（2）中央政府将公开宣布任何高等教育机构为大学；（3）除大学外，任何机构无权授予学位；（4）为了协调工作和确定标准，应成立大学教育中央委员会，其成员的至少三分之一是大学副校长；（5）中央委员会可以要求大学提供该大学任何方面的资料，并有权指导任何大学执行已指定的活动；（6）如果大学在一定时期中不执行大学教育中央委员会的指示，委员会有权建议中央政府取消对该大学授予的学位的承认。

[3]《大学标准管理议案》于1952年通过，赋予了中央政府管理和控制高等教育的较大权力。

但是议案遭到了印度社会和各大学的强烈反对，为了缓和中央政府和大学之间的冲突，改善它们的关系，印度政府于1953年成立了一个政府与大学之间的缓冲机构——大学拨款委员会。

2.1953～1994年

印度在独立前存在的大学拨款委员会，其组织和工作程序几乎同英国大学拨款委员会完全一样，其主要职责是向当时由中央政府管理和资助的三所大学提供拨款。

1953年，该委员或与大学教育中央委员会合并，构成一个新的机构。

印度议会于1956年通过《大学拨款委员会法》。

从而使大学拨款委员会正式成为一个协调和维持高等教育标准的法定机构，其主要职责是在全国范围内促进和协调大学教育，确定并维持大学中教学、考试和研究的标准，调查各大学的经费需要并向各大学分配政府的拨款。

大学拨款委员会在发挥其协调和维持高等教育标准的职能方面，成效并不尽如人意，这一方面由于大学拨款委员会实质上仍属于一个咨询机构，它的工作成效很大程度上依赖与各邦和大学对其建议的实施情况；而另一方面大学拨款委员会缺乏切实可行的制约手段。