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第三 如何创建安全校园（第5页）

而且，“9·14”

案件发生之时，合江县人民小学在每个班级学生队列的前、后、左、右均安排站有教师。

因此，人民小学在保障学生人身安全方面采取了一定的措施，并建立了相应的安全制度。

但是，人民小学的安全管理制度并非没有漏洞。

众所周知，进入校园最关键的一道关就是门卫关，如果凶手不能如愿进入校园，后面的伤害也就不会发生。

《中小学幼儿园安全管理办法》第17条规定[2]：学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。

当然，在学生及护送学生上学的家长进校高峰期对每一进出校门的人逐一检查、询问以及登记的任务是比较繁重，但人民小学却仅安排一个兼职门卫来承担这些任务，蓄意报复的凶手林培青很容易就携带刀具混入了校园中。

虽然校方也表示，罪犯林培青以常人表象（着装整洁、手提书包、无异常言行举止）混入学校，有很强的隐蔽性，一般门卫难以辨认和发现。

但如果在校门口安排足够的人员协助门卫对进校学生及护送学生上学的家长逐一进行检查、询问和登记的话，凶手显然难以携带凶器进校行凶。

在这个过程中，学校的安全意识和危机意识显然是不足的，其建立和采取的一些安全管理制度和措施（尤其是门卫管理措施）也是值得商榷的。

该校一直以来在开学前两周均允许学生家长进入校门并直到观看升旗仪式完毕为止，由于之前没有发生过同类的事件，其整个安全管理工作显然也处于一种相对松懈的状态之中，既没有认真把好入口关，也没有对进入校门的家长和人员进行相应的管理。

如前面所述的门卫管理工作，明知仅靠一个兼职门卫难以对进校学生及护送学生上学的家长逐一进行检查、询问和登记，但仍然没有安排足够人手协助门卫做好这一工作，这在很大程度上说明了校方对安全管理工作仍然存有侥幸心理，以为之前一直没有发生过什么事情，维持现状也应该不会出现什么事情。

与此同时，尽管在升旗仪式进行过程中每个班级学生队列的前、后、左、右均站有教师，但凶手持刀冲入学生队伍还是当场砍伤了21名学生。

这一方面说明了在场教师面对危机的反应能力不强；另一方面也说明了整个学校的安全管理工作仍然处于一种相对松懈的状态之中。

由于没有对进入校园的家长和人员进行有效的管理，致使凶手在进入校园之后获得了行凶的机会，也使得校方人员对凶手的突然出现反应不足。

以上所述在一定程度上也说明了校方在安全管理工作中还存在有待于改善的地方。

当然，校方在危机发生以后所采取的一系列行动还是值得肯定和借鉴的。

在凶手进校行凶过程中，人民小学的教职工不顾个人安危，奋力制止凶手继续犯罪并将其及时抓获并扭送公安机关；同时迅即采取措施，紧急疏散学生，救助受伤学生，避免更大伤害后果的发生。

在制止凶手继续行凶的同时，及时、妥善疏散学生和救助已受伤学生这两件事同样非常重要。

如果不及时妥善地疏散学生，一方面，将有更多的学生受到凶手的伤害；另一方面，在慌乱中也容易发生学生与学生之间的碰撞和踩踏现象，这也会导致更多伤害的出现。

在整个对突发事件的处理过程中，人民小学的应对还是相对及时的，而且也是比较有效的，既成功地制止了凶手的进一步行凶，也成功地将学生疏散到安全地方，避免了更多伤害的发生，而且由于救助及时，受伤的学生也都脱离了生命危险。

在对事件的处理过程中也体现了校方有关管理人员的沉稳与冷静，才使得这场危机最终得以成功化解。

总结此次事件的发生以及校方的应对过程，首先必须指出的是，校方没有建立较为完善的危机预警和反应机制。

《中小学幼儿园安全管理办法》第四条对学校安全管理工作的内容进行了规定[3]，其中一项重要的内容是：健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平。

《中华人民共和国未成年人保护法》第23条也规定[4]：教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。

《义务教育法》第24条也规定[5]：学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。

虽然校方也建立一些安全管理方面的制度，如门卫管理制度，但对于如何及时及早发现危机征兆以及如何应对突发危机却没有建立相应的机制。

在2010年连续出现的报复社会的学校砍杀事件，同样暴露了学校安全管理方面的缺陷。

南平小学砍杀事件，犯人之所以能在很短的时间内杀害多名儿童，就是因为学生到校时，校门紧闭，学生聚集在校门口，而且又没有门卫和安保人员保护学生的安全。

其他几起事件，同样犯人能顺利地进入学校，造成多名学生死伤，同样暴露了学校安全防护措施的软肋以及师生安全教育的不足。

要堵截类似事件的发生，除了从根源上解决社会矛盾等校外问题，学校的安全教育以及安全防范措施也非常重要。

[1]教育部官方网站http：.moe.edu.

[2]教育部官方网站http：.moe.edu.

[3]教育部官方网站http：.moe.edu.

[4]教育部官方网站http：.moe.edu.

[5]教育部官方网站http：.moe.edu.