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努力建设民生政府（第3页）

当前有一种倾向需要防止，就是把民生当作一个筐，什么东西都往里装。

少数地方政府拐弯抹角把大部分财政投入都算作民生投入，统计数字上民生投入达到财政支出的70％以上，以表明对民生的重视。

据有关专家研究，如果按照可比较的核心民生投入计算，中国在教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政投入占GDP的比重不足8％，与OECD家相比，相差大约4～5个百分点，处于较低水平，因此，要把更多公共财政支出用于保障和改善民生。

一旦民生概念被泛化，就会模糊民生政府建设的目标，削弱政府对于保障和改善民生的责任，不利于民生事业的发展和民生水平的提高。

当前和今后较长时期内，中国政府应该致力于保障和改善基本民生，重点是发展义务教育、公共卫生、劳动就业、提高城乡居民收入水平、解决城镇居民住房困难、健全社会保障体系，改善生态环境质量，推进基本公共服务均等化。

三、建设民生政府的几个原则

1.坚持发展经济和改善民生相结合

保障和改善民生需要相应的经济基础和物质条件，没有经济发展，就无法满足民生需求、提高民生水平。

因此，发展经济是保障和改善民生的前提和基础，保障和改善民生也是发展经济的重要目的。

但是，经济发展并不必然和自动带来民生的改善。

改革开放以来，中国经济建设取得了巨大成就，但是，包括民生在内的社会建设却相对滞后，“经济这条腿长，社会这条腿短”

，经济社会发展不平衡、不协调。

一定时期强调发展经济的重要性，重视发展第一、第二产业的物质生产，为民生事业奠定物质基础是应该的，也是可以理解的。

但是，如果长期忽视发展民生事业，或者只重视少数人的民生改善而忽视民众的民生保障和改善，经济发展就会缺乏动力和稳定的社会基础。

有人认为，发展经济是挣钱的，而保障和改善民生是花钱的。

这种认识并不完全正确。

良好的教育、稳定充分的就业、国民健康素质的提高都是发展经济不可缺少的因素，而健全的社会保障体系不仅可以解除人们的后顾之忧，而且可以增强人们的消费预期，为发展经济提供强大的动力，丰厚的社会保障资金本身也可以成为扩大投资的重要源泉。

2008年，中国政府在国际金融危机冲击之时，加快现代社会保障体系建设步伐，为成功应对金融危机作出了积极的贡献，也为中国经济社会长期稳定发展奠定了基础。

正是由于这个意义，最近中央政治局讨论经济形势时在强调宏观政策要稳住、微观政府要放活的同时，提出社会政策要托底。

可见，中国经过30多年经济高速发展之后，迫切需要加强经济和社会的协调发展，让改革发展成果更好地惠及普通百姓。

2.坚持尽力而为与量力而行相结合

21世纪以来，中国政府虽然在发展经济的同时致力于保障和改善民生，但是，一方面民生领域欠账仍然较多，农村地区、边远地区、少数民族地区、困难群众、弱势群体的民生保障任务仍然十分艰巨；另一方面人民群众对民生又有新的要求和期待，经济发展方式转变对民生改善提出新的要求，这就要求各级政府高度重视民生，把更多精力和财力投入到民生领域，拿出切实有效的措施保障和改善民生。

但是，又必须清醒地看到，中国仍然是发展中国家，还处于社会主义初级阶段，这个基本国情没有改变。

面对刚性增长的民生需求，必须从国情出发准确定位民生标准，既不能过低也不可过高，社会保障水平和社会福利水平不能简单地向欧美发达国家看齐。

既要给人民群众有稳定的预期和看得见的民生实惠，又不能脱离实际“开空头支票”

，把“群众胃口吊得过高”

。

民生改善是一个长期的、循序渐进的过程，需要积极稳步推进。

3.坚持政府主导和多种力量相结合

为民众提供基本的民生保障是政府的重要职责。

政府在民生保障和改善方面起着主导作用，同时，应该充分调动和利用各种力量、各种资源。

政府应该制定以家庭为单位的社会政策，鼓励和支持个人、家庭在民生保障中发挥积极作用，创造条件让社会各界的爱心善举充分表达出来。

政府主导并不意味着一切事情都由政府亲力亲为，可以通过购买服务的形式与市场、社会组织进行合作，提高民生保障的效率和效益。

要正确把握政府、个人和家庭的责任，防止过度强调政府责任而忽视个人和家庭责任，政府主导并不是政府包办。

要避免过度依赖于公共资源，而不善于利用社会资源和市场资源。

在强化政府民生保障责任的同时，还要强化民众个人的社会风险意识，提高自我保护能力。