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努力建设民生政府（第2页）

李克强总理指出：“这些人如果陷入生存的窘境，很容易冲击社会的道德和心理底线，所以政府要尽力，并且调动社会的力量，保障人们的基本生存权利和人格尊严。”

因此，为城乡普通群体特别是低收入群体构筑基本的民生保障安全网，并且坚持“网底不破”

，对于保持社会和谐稳定具有重要意义。

二、正确理解民生的内涵

建设民生政府，首先要正确理解和把握民生的内涵和外延。

1.民生有广义和狭义之分

广义的民生，是指民众的生活和生存状态。

孙中山说，“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命便是”

。

凡是同人民生活有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情，涉及经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包。

狭义的民生，主要是指社会政策和社会福利政策领域的事情，与民众生老病死、生存发展紧密相关的内容，包括就业、教育、养老、医疗卫生、社会保障、住房、收入分配等方面的需求满足。

一般情况下，民生主要是指狭义的民生。

2.民生有不同层次

民生包括底线民生、基本民生、质量民生三个不同的层次。

底线民生，是指保障民众最基本生存所需要的条件。

从现代政府的角度看，底线民生包括最低生活保障、大病救助等社会救助制度。

基本民生，包括人们生存和发展所需要的基本条件，包括社会事业和社会保障，“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”

是基本民生的目标；包括发展机会和发展能力，权利公平、机会公平、规则公平和自由迁徙、平等参与是其重要内容，要求消除歧视，加强教育培训，提高民众的人力资本水平，畅通社会流动渠道，扩大纵向社会流动。

质量民生，是指更高层次的民生保障，是享受型民生。

居住宽敞明亮、设备先进完善的房屋，接受高等教育，参加旅游健身活动，品尝美味佳肴等都属于质量民生。

人们不仅要生存，而且要有尊严地生活，还要舒适地生活，不为生计发愁，能够享受生活。

这是人类生活的较高境界和理想目标，需要有发达的经济基础和雄厚的财力保障。

三个不同层次的民生有递进关系，较高层次的民生状态包含和满足较低层次的民生需求，也就是说，基本民生包含底线民生，质量民生包含基本民生。

在满足较低层次的民生需要之后，根据经济社会发展状况，逐步实现较高层次的民生需求。

3.民生的内涵和外延不断发展变化

不同历史时期，民众对民生的期待和要求不尽相同，基本民生和质量民生的边界是相对的，也是变动的。

多种因素影响人们对民生的理解，其中最主要的是生产力发展水平、自然和社会环境的变化和国家的能力。

我国实行9年制义务教育，而在一些经济发展水平较高的国家，例如，北美和欧洲部分国家义务教育是12年。

在我国，随着经济发展和生态环境的变化，人们的基本需求由温饱向环保转变、从生存向生态转变，蓝天白云、清澈干净的河流、森林覆盖的大地、安全的食品药品成为基本民生的重要内容。

习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

4.民生需求是刚性的

任何时期、任何社会，民生都具有刚性需求的特点，只能往上升、不能往下降，只能往前走、不能往后退。

如果民生保障水平和能力下降了，民众就会对政府产生不满情绪，执政党就会失去民众的支持，执政地位就会动摇甚至失去政权。

而一些国家的执政党之所以能够赢得民心上台执政，很重要的一个原因就是竞选时承诺选民要改善民生，例如，增加就业、发展教育、解决住房困难、改善医疗卫生条件、提高社会福利水平等。

也正是由于民生需求的刚性特征，欧洲福利国家由于过度的福利承诺，财政不堪重负，一些国家陷入福利危机的泥潭。

5.民生范围不宜宽，不能泛化