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新疆社会管理面临的重要任务（第2页）

近年来，随着国际形势风云变幻，新疆面临的非传统性安全威胁逐年加大，国内外“三股势力”

针对新疆的分裂、颠覆和渗透、破坏活动，成为对国家安全和社会安宁的最大现实威胁。

这就意味着在新疆加强社会管理和创新，尤其具有“完善国家安全战略和工作机制”

的重要作用，从而使新疆的社会管理研究会更多地从国家安全和社会安全的角度切入，更多地关注“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”

这一类课题，并且由此而拓展和丰富我们对中国特色社会管理内涵和功能的认识。

第一，我们会把广泛的公民教育机制的建立纳入社会管理体制。

截至2011年年末，新疆总人口2208万，其中少数民族人口1358万，占新疆总人口61.5%。

维吾尔族人口已过千万，占总人口的47.0%。

新疆居民的民族成分现在有53个，其中形成人口规模并且具有聚居历史的“世居民族”

是13个。

其中，6个民族具有历史上形成的“传统的自然民族跨境而居”

的分布特点，其传统的自然民族主体不在我国境内[4]。

近代以来，新疆深受两股跨国民族主义——泛突厥主义和泛伊斯兰主义影响。

新中国成立后，这些思潮和活动受到强力遏制。

但是，自20世纪后期世界第三次民族主义浪潮兴起，随着中亚国家陆续独立，中亚、西亚地区的泛突厥主义言论和活动死灰复燃、卷土重来，在某些国家里甚至上升为“国家话语”

。

特别是近三年来，某些外国的高层政要频繁访问新疆，在“示好”

的幌子下公然宣扬“泛突厥”

观念和情绪。

这实际上是对“东突”

分裂主义势力的变相支持，加剧了对新疆的安全威胁。

而在新疆内部，对此的“呼应”

也在明显抬头，公开招摇过市。

新疆公民的历史意识、自我认同和国家认同意识正在面临新的挑战。

这种情况就要求我们在今后一个相当长的历史时期内，都必须把以“国家认同和公民意识教育”

为核心内容的公民教育纳入社会管理体制，建立起稳定的保障机制。

第二，我们会把对社会宗教事务的管理纳入社会管理体制。

新疆现有6种宗教并存，主要是伊斯兰教。

有7个世居民族是穆斯林民族（如果算上散居在新疆的东乡、撒拉和保安三个民族，新疆共有10个穆斯林民族）。

伊斯兰教信众人数约占新疆总人口的一半，占全国穆斯林总人口的60%以上。

全区有2.44万座清真寺，而佛寺、天主教堂、基督教堂、东正教堂和道教宫观总数只有265座。

在全部2.9万名教职人员中，伊斯兰教职人员2.8万人[5]。

新疆的伊斯兰教在历史上受到过中亚地区原教旨主义和神秘主义很大影响，却未接受过伊斯兰现代主义的熏染，其传统性表现比西亚和中东一些国家要更为突出和明显。

伊斯兰教在当代新疆还没有成为事实上的、彻底的“世俗宗教”

。

它的传统性对社会还有广泛的辐射，有很强的制约和影响力量。

2011年，新疆维吾尔自治区党委提出了“以现代文化为引领”

的现代化“具体战略选择”

，决定通过现代知识、观念和制度的引导，通过现代理性、国家认同和现代公民意识教育的引导，构建文化多样、包容和谐的社会，推进现代化进程。