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第二 雅典和斯巴达的政治制度02（第3页）

斯巴达的立法活动主要由长老会议和公民大会构成，长老会议拥有创制权，但没有决定权，公民大会拥有决定权却没有创制权。

根据对大瑞特拉和大瑞特拉补充条款的分析[19]，长老会议先进行预审，提出初步议案，由国王提交公民大会审议表决。

亚里士多德说国王和元老们的意见一致时，这种提案就自动具有了法律效力，一旦不一致，则把两种意见同时提交给公民大会。

但由于斯巴达有两位国王，长老会议有30位成员，所以几乎没有见到过意见一致的记载。

公民大会可以对长老会议的议案进行修改，为了防止公民大会的修改违背原意，使其合乎自己的意志，长老会议和国王可以行使解散会议，重新组织、召开公民大会的权力，使自己的议案易于通过。

从整体上来看，在立法活动中贵族处于主导地位，普通公民虽然拥有否决权，但只能居于次要地位。

所以，大致上可以说，长老会议掌握了立法权。

但是，长老会议在立法权方面的优势地位似乎主要存在于公元前6世纪，古典时期，已经很少看到长老会议为了立法之事而召集开会。

长老会议享有部分司法审判权。

长老会议主要负责一些重大案件，包括杀人案[20]、死刑案、审判国王和高级官员、审判被征服地区的案件等。

按色诺芬的说法，长老会议主要负责死刑案。

普鲁塔克说，长老是“生死荣辱以及生活中一切重大问题”

的真正主宰[21]。

长老会议还有其他一些特殊权力，公元前6世纪末，斯巴达国王阿纳克桑德里戴斯的妻子没有生育，长老会议与监察官一起特别批准国王在保留原配的情况下另外娶妻生子[22]。

公元前395年，长老会议与监察官一起审判贻误战机、导致莱山德阵亡的国王波桑尼阿斯。

最后，14位元老与国王同意处死波桑尼阿斯[23]。

根据法庭组成，应该有29位长老和5位监察官，显然，监察官的票数没有计算在内，这样以15票多数判处波桑尼阿斯死刑[24]。

可见，长老会议在审判国王活动中有相当大的权力。

监察官监察官是斯巴达政制中最具有特色的官职，与国王、长老会议、公民大会并列，由公民全体选举产生。

监察官共有5人，与雅典的大部分官职一样，也是集体行使职权。

监察官的职权包括如下5种权力：一是宗教权力。

监察官9年观察一次天象，以决定国王是否冒犯神灵，如有冒犯需停官免职[25]；监察官负责派人到位于美塞尼亚的特拉玛（Thalamae）的派希菲（Paisiphae）神谕所求取神谕的事务[26]。

二是军事权力。

监察官有权决定某次战役所应征发的士兵及辅助人员的年龄，征调必需的物资；作为公民大会的召集人，他们有权宣布战争或媾和[27]，一旦发生战争，有两位监察官陪同国王出征，三位留守国内。

随国王出征的监察官一般不直接参加军事活动，主要是监督国王和战争过程是否违背法律和传统。

但战争的过程极其复杂，所以在前线的监察官也可能发挥参谋的职能。

当前线指挥官不是国王的时候，后方的监察官可以直接遥控战争。

例如公元前412年监察官曾要求将军阿尔卡门尼斯在率军出征时要“派一名骑兵”

及时向他们汇报情况[28]。

三是监察权。

监察官一词的主要含义就是“监督”

（tooversee）。

亚里士多德说他们“有权检查一切行政人员的行为”

[29]，包括国王和一切大小官吏。

监察官有权监督一切伤风败俗、违背旧例、违反法律的行为，可以说事无巨细，无所不包，诸如“刮须修面”

[30]、衣着服饰[31]之类的琐事也在其监督范围之内。