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第二 公共文化服务的基础设施供给（第1页）

第二节公共文化服务的基础设施供给

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公共文化设施是开展群众文化活动，传播先进文化、推进文化事业繁荣发展的重要阵地，是公共文化事业中最具有公益性、大众性的基础设施，也是人民群众文化生活最直接的影响因素和“硬性”

制约条件，建设公共文化设施，是保障公民基本文化权益，建设公共文化服务体系的重要组成部分。

一、公共文化设施建设的依据和模式

（一）公共文化设施

文化设施种类很多，按照文化设施投资主体和服务目的不同，文化设施大致可分为两种类型，一种是公益性非营利型；一种是经营性营利型。

两者的区别在于：前者多提供纯公共产品（服务）或准公共产品（服务），多由公共财政投资建设（或资助非营利机构）建设，基本是免费或低价向公众提供服务，如公共图书馆、公益性社区服务中心等。

后者则是一般商品，多由社会企业或私人投资兴建，需要有条件付费，按市场规则使用，如电影院、书店、游乐场等。

根据我国《公共文化体育设施条例》规定，公共文化（体育）设施，是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化（体育）活动的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。

[1]

公共文化设施具有很强的公益性、大众性，是影响公众文化生活质量的重要基础设施，因此，大多数国家对公共文化设施建设都很重视。

尤其是20世纪中后期以来，随着文化在当代国际竞争、社会发展和人们生活质量提升中重要地位的日益凸显，世界范围都出现了博物馆、文化艺术中心、影剧院等文化设施的建设**，各国高度重视公共文化设施的规划与建设，很多城市都在城市的中心位置、黄金地段精心打造独具特色的大型文化设施，如纽约的林肯中心、维也纳的博物馆区、澳大利亚的悉尼歌剧院、阿姆斯特丹的博物馆广场等，有的甚至成为地标性建筑。

多数国家也将完善基层文化设施作为政府重要的基础性工作，努力形成体系健全、覆盖面广的公共文化服务设施网络。

发达的博物馆、图书馆、美术馆、艺术馆、影剧院、科技馆、社区公共文化中心，以及各级各类业余文体培训、娱乐、旅游、休闲场所，往往成为国家发展水平的重要标志、体现着国家的文化形象，是城市文明、社会繁荣的象征，也是开展国际文化交流与合作的重要依托。

鉴于公共文化设施的公益性，根据政府的公共文化服务责任主体职责，包括图书馆、博物馆、美术馆、大剧院、音乐厅、基层文化馆（站）等在内的重要或基础性文化设施，就多数国家的情况看，往往由政府投入公共财政兴建并以非营利方式经营。

电影院、剧场等文化设施则基本按照市场化的方式运营管理。

很多国家还通过政策法规，从财政、税收等方面对公益性文化设施的经费来源给予保障。

我国也不例外，政府在公共文化设施的建设中扮演着责任主体的角色，发挥着重要的主导作用。

（二）我国公共文化设施建设的依据和模式

我国《宪法》第二十二条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播影视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动”

。

这是公共文化事业社会属性的法律依据，也是各级政府承担公共文化设施建设并保障其正常运行的社会责任和义务的法理依据。

依据宪法规定，国务院《公共文化体育设施条例》第五条提出：“各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算”

。

上述政策法规，规定了我国公共文化服务设施的建设模式是政府主导、权威型供给式的，主要体现在：政府主持设施规划布局、设施用地由政府无偿划拨、无偿使用；设施建设经费由地方政府基本建设投资和财政拨款。

大体上，地方政府的基本建设投资负责承担建设资金，地方政府的财政拨款负责专用设备的购置以及设施运营管理的各项费用。

二、我国公共文化服务设施建设的标准、规范和布局规划[2]

确定了建设主体和资金来源后，公共文化服务设施的建设，还需要依据一定的建设标准、规范，并进行合理的发展布局规划。

（一）公共文化设施建设的相关标准和规范

2003年6月，国务院颁布《公共文化体育设施条例》，通过立法的形式规范了公共文化体育设施的规划、建设、使用、服务、管理和保护，标志着公共文化设施建设和管理进入法制化轨道。

文化部随后会同其他部委先后发布了《公共图书馆建设用地指标》（建标[2008]74号）、《文化馆建设用地指标》（建标[2008]128号）和《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）、《文化馆建设标准》（建标136-2010）等4个国家标准。

这些标准是我国公共图书馆、文化馆建设项目科学决策和合理确定项目建设用地与投资水平的全国性统一标准。

其中，《用地标准》由住房和城乡建设部、国土资源部、文化部联合颁布，解决的是设施建设用地的问题。

公共图书馆、文化馆作为公益性文化设施，其建设用地是政府划拨无偿使用的，用地标准为审批建设项目可行性研究报告、确定建设用地规模提供了依据；是编制项目建议书和初步设计文件、核定和审批建设项目用地面积的依据；也是编制城乡规划确定设施发展用地的依据。

《建设标准》由住房和城乡建设部、发改委、文化部联合颁布，解决的是设施建设的资金问题；是编制、评估和审批建设项目可行性研究报告的重要依据，是有关部门审查设施建设项目初步设计和对其建设全过程进行监督检查的依据。