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第一 公共文化服务的财政资金供给（第1页）

第一节公共文化服务的财政资金供给

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为履行公共服务的基本职能，提供公共文化服务，政府有必要进行持续、稳定的财政资金投入，并不断提高投入资金的使用效益，以保障必要的财政资金供给。

此外，政府还应鼓励社会资金参与公共文化服务体系建设。

一、公共文化投入的界定及原则

公共财政投入公共文化服务，或者说公共文化服务支出应该纳入公共支出范围的依据，来源于理论与实践两个方面：一是公共支出理论；二是公共支出发展历史提供的实践经验。

（一）公共支出与公共文化支出

1.公共支出

公共服务是有价值的公共产品，根据公共经济学理论，市场机制对公共产品的提供会产生“市场失灵”

现象，这决定了公共物品的生产或提供不可能通过市场由私人企业来负责，只能由政府负责，纳入公共支出范畴，由公共财政[1]投入来予以保障。

换言之，公共支出指的就是公共机构通过政府财政部门向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。

公共支出是政府履行其职能的具体体现。

公共支出总的来说分为两大类，一类是用于提供市场完全不能提供的纯公共产品，如安全、法律秩序等；另一类是提供准公共产品，即市场虽能提供一定数量，但是往往供给不足，如教育、对贫困者的救济、对高雅艺术团体的扶持等。

就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能行为的成本。

因此，公共支出具有以下几个特征：（1）公共支出的资金来源是财政收入；（2）公共支出的主体是公共部门；（3）公共支出的目的是满足社会公共需要；（4）公共支出具有非市场营利性（即不能用于市场营利）；（5）公共支出具有一定的生产性（典型的如公共支出用于兴建国有化的铁路运输等行业时，就具有一定的生产性）。

[2]在市场经济国家，公共财政对经济的影响作用主要表现在税收和公共支出上。

公共支出的数额和范围，反映了政府介入经济和社会生活的规模和深度，也反映了公共财政在经济和社会生活中的地位和作用。

2.公共文化支出（公共文化投入）

公共文化服务是公共产品，和其他公共产品一样，其供给必将出现“市场失灵”

，因此，需要纳入公共支出的范围，这是公共经济学理论得出的必然结论。

公共支出发展的历史实践也说明了这一点。

由于各国公共需求的高低、种类及公共财政实力的大小都有一个动态发展变化的过程，所以各国公共支出从种类到规模都不完全一样。

但是，历史地看，公共支出无论是从支出范围，还是从支出规模（总量），都经历了一个从小到大的演变过程，工业化国家从19世纪70年代直至20世纪90年代中期，公共支出基本上保持增长的态势。

财政学、福利经济学中有多种理论解释了公共支出增长的现象，如公共支出增长理论，公共选择学派的财政支出增长理论等。

[3]总的来看，世界各国的发展历史表明，随着人民物质生活水平的提高，消费结构升级，对教育、文化、医疗等的需求呈现出快速上升的发展趋势。

研究显示，当人均GDP达到1000美元、1600美元和3000美元时，人们的文化需求将大幅上升，文化消费支出将大约占个人消费支出的18%、20%和23%。

[4]在人民生活水平达到小康阶段后，吃、穿等需求的长期收入弹性[5]都低于0.4，但教育、医疗、文化等社会公共需求的收入弹性却高达1.6，这意味着教育、医疗、文化等的需求会随着收入增长而急剧增加。

[6]文化产品私人需求的增加自然推动着文化公共产品与服务需求的增长，因而促使政府将更多的财政资金投入公共文化服务领域。

换言之，公共文化资讯服务、公共图书馆服务、博物馆服务等的支出是公共支出的一个重要内容，且随着社会发展程度和人民需求水平的提高而稳步增长。

按照国际货币基金组织的总结，市场经济国家公共支出的内容一般包括：一般公共服务，国防与服务，社会治安事务、教育事务与服务，卫生保健食物与服务，社会保险福利事务与服务，住房和社区设备的事务与服务，娱乐文化和宗教事务与服务，燃料和能源事务与服务，农业、渔业和狩猎业的事务与服务，除燃料以外的采矿和矿山资源事务与服务，制造业事务与服务，建筑业事务与服务，运输和通信事务与服务，其他经济事务与服务等。

[7]可见，包括公共文化事业投入在内的“娱乐文化和宗教事务与服务”

所需的政府服务成本，通常是列入公共支出范围的。

延伸阅读6-1

公共支出（Publiditure）

所谓“公共支出”

，就是公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出。

公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。