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第二 公共文化服务政府供给的执行主体文化事业单位（第1页）

第二节公共文化服务政府供给的执行主体——文化事业单位

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根据公共文化产品与服务的类别及其特性，我国履行政府职责，兴办了大量的公共文化事业单位，以承担公共文化产品与服务的生产和供给职能，事业单位成为公共文化服务的执行、实施主体，为社会直接提供了各类基本的公共文化服务。

一、文化事业单位的兴办及其公共文化服务职能的履行

“事业”

通常指具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常性活动，也特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业（以区别于“企业”

）。

[1]“单位”

，是对中国社会微观组织机构的总称，以独立核算的“法人机构”

计算，中国的单位包括企业、机关和事业单位、社会团体以及居民委员会四种。

“事业单位”

是我国特有的一种组织，据有关学者研究，“事业单位”

这一概念大约出现在20世纪50年代，是在我国长期的社会主义建设实践中形成的，对非政府机关、企业组织、群众团体的社会公共服务型事业组织的一种约定俗成的名称。

[2]1963年，《国务院关于编制管理的暂行规定》，将国家编制划分为行政、事业和企业三种，规定“凡是为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费内开支的单位均为事业单位编制”

。

1984年，《关于国务院各部门直属事业单位编制管理试行办法（讨论稿）》中规定，“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等项服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定义为事业单位，使用事业编制。”

[3]1998年国家颁布的《事业单位登记管理条例》将事业单位定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生、体育等的部门和单位，例如学校、医院、演艺团体、研究机构等。

[4]我国也将社会组织正式划分为：国家机关、军队组织、政党组织、企业组织、事业组织、社会团体六大类。

因此，正如我们在本书第一章所指出的，在我国，“文化事业”

具有三个层次的含义：第一层次泛指整个文化，通常说发展文化事业，就是指发展整体的文化，或者说文化发展。

第二层次指与文化产业相对区分的整个文化事业，具体包括公益文化事业和部分的准公益性文化事业，其特点是以国家投资为主，其他社会投入为辅，主要目的是满足公众的文化需求而非营利。

第三层次则是指文化事业单位。

所谓“文化事业单位”

，是政府财政拨款建立的、按照党和政府部门的文化政策，在文化行政部门的指导下实施公共文化服务供给的非营利单位，狭义的文化事业单位指分布于文化部、新闻出版总署、广电总局等三大政府文化主管部门管理范围的事业单位；广义的文化事业单位还包括其他部委所属的事业单位，如教育、科研、工会、共青团、妇联、文联、作协等。

具体包括新闻出版、广播电视、图书馆、博物馆、文化遗产保护、美术馆、文化馆、哲学、社会科学研究、文学艺术等领域的事业机构组织。

文化事业单位承担了生产、供给形式多样、类别丰富的公共文化产品与服务的功能，狭义的事业单位是公共文化服务供给任务的主要执行者，其服务不以营利为目的，服务对象为社会全体公众。

[5]

事业单位的核心特征是公共服务，从20世纪60年代关于事业单位的界定到1998年的《事业单位登记管理条例》，以及2003年以来多个关于文化体制改革的文件，均高度明确这一点，这使得事业单位作为提供公共服务的、持续性运作的实体性组织，与其他社会组织（社会团体、党政机关、企业、军队）区分开来，成为重要的社会组织类型。

[6]与国际社会相比，我国主要由政府兴办的国有事业单位，连同社会办的非企业单位一起，可大致与国外的“非营利组织”

（NPO）、“非政府组织”

（NGO）或称“第三部门”

（thethirdsector）等相类比，但不完全一样。

[7]新中国成立以来，我国投入大量公共资源，兴办数量庞大，以电台、电视台、报社、出版社、公共图书馆、文化馆、博物馆、专业艺术院团、艺术学校、文联、社科院、研究所等为主体的种类齐全的文化事业单位，奠定了公共文化服务政府供给的重要基础。

就我国狭义界定的公共文化服务体系（参见第一章）而言，承担公共文化服务职能的事业单位主要包括公共图书馆、文化馆（站）、博物馆（美术馆、艺术馆）、社区文化活动中心、青少年宫、工人文化宫等。