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第一 公共文化服务政府供给的范围目标标准和方式（第1页）

第一节公共文化服务政府供给的范围、目标、标准和方式

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限于政府财力和责任的有限性，政府不是公共文化服务的唯一提供者，因此，政府既要切实地担负起供给公共文化服务的责任，同时又要避免包揽一切。

那么，政府供给的公共文化服务到底包括哪些范围或内容？要达到的供给目标是什么？应按照怎样的供给标准进行？显然，不同的社会经济发展水平，不同的文化需求和发展环境约束下，相应的范围、内容、目标和标准应有不同。

一、公共文化服务政府供给的范围和内容

政府公共文化服务的供给范围，指政府究竟应该提供哪些种类的文化产品与服务。

由于文化需求的多样性，文化产品与服务有着丰富的类别和不同的性质，显然，区分不同的文化产品与服务，是生产和供给公共文化产品、实施公共文化服务的前提。

我们已经知道，与其他产品一样，文化产品可以区分为“纯公共文化产品”

“混合型公共文化产品”

和“私人文化产品”

三类，这三类文化产品其“公共性”

高低不一，“公益性”

大小也不一，具有不同的性质和特征，应采用不同的供给与消费模式。

所谓纯公共文化产品，也往往被称为“基本公共文化服务”

，是指内容效用的“公共性”

特别高，即与国家文化主权、文化安全、文化发展、民族素质提升、民族文化传承与创新等直接相关的文化产品。

由于公共性高，具有消费的非竞争性、非排他性和较强的外部性，纯公共产品的供给必然出现“市场失灵”

的情况，所以，纯公共文化产品和服务的供给，应由政府、公立的公益性文化机构或组织承担。

而对于混合型文化产品，如高雅艺术团体及其产品与服务、社区文化服务等，具有一定的消费竞争性，但又具有较好的外部效益，政府可部分资助，并引导市场力量参与提供。

最后，对于完全具有消费排他性的私人文化产品，如书籍、影碟等的生产和提供，可完全交由市场提供，政府不应进行不必要的干预。

多数国家进行公共财政投入，并以免费或优惠方式提供的公共文化产品与服务的范围大致包括如下16个类别（表5-1公共文化产品与服务的基本类别）。

当然，除了这些类别，也有一些国家根据自己特殊的意识形态或文化需要，动用公共资源供给特殊的公共文化产品与服务，如专门针对少数民族的特殊文化服务。

表5-1共文化产品与服务的基本范围[1]

续表

续表

显然，上述范围基本反映了基本的公共文化需求，我国公共文化服务供给的范围，大致与此相同。

按照公共文化服务的狭义界定（参见本书第一章），根据2007年8月中办、国办下发的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，我国现阶段发展水平下，政府应该提供的公共文化服务范围主要是：“切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。

……当前，要大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程，优先安排关系人民群众切身利益的重大公共文化服务项目，逐步解决农民群众收听收看广播难、看书难、看电影难的问题，基本满足城镇居民就近便捷享受公共文化服务的需求。”

《国家“十二五”

时期文化改革发展规划纲要》进一步明确提出，公共文化服务体系建设“以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容”

。

作为一种涉及精神文化心理需求的特殊服务，公共文化服务确定了基本范围、种类之后，还有一个内容选择的问题。

文化服务与教育、医疗卫生等公共服务一个很大的不同，正在于其产品内容必然蕴含着一定的价值观念、审美倾向。

我国公共文化服务在内容选择上，应始终坚持正确的价值导向，坚持文化发展的“二为”

方针；坚持弘扬社会主义核心价值观；坚持歌颂真、善、美，揭露假、丑、恶，以文化服务净化人的灵魂，陶冶人的情操，激励人民群众为建设美好生活而努力奋斗（参见本书第一章）。

上述范围规定和价值导向，为我国各级政府制定公共文化服务建设规划、供给公共文化产品，提供了重要依据。

当然，在具体的供给过程中，考虑地域差异和经济社会发展水平的不同，供给范围与内容也有适度调节的空间。