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第三 公共文化服务体系与我国服务型政府建设（第1页）

第三节公共文化服务体系与我国服务型政府建设

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一、服务型政府是我国政府改革的主要目标

我国目前正处在经济社会发展的关键阶段，行政管理体制改革成为我国改革开放与经济社会发展的关键环节。

我国行政管理体制改革的根本任务，是要切实解决我国公共服务供给与需求之间的矛盾，使政府公共服务能更好地适应快速增长的社会公共需求，提供充足优质的公共服务与公共产品，全面建设服务型政府。

因而，服务型政府建设是我国行政体制改革的主要目标。

所谓“服务型政府”

是指满足社会公共需求，提供充足的优质公共产品与公共服务的现代政府。

服务型政府有四个基本特征：第一，公共政府。

政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资金主要向公共服务领域投入；政府是公共利益的鲜明代表，政府不应该直接从事商业与企业活动。

第二，正义政府。

政府的主要职责是实现和保障社会公正与正义，政府的精力更多地放在促进社会事业发展建设和谐社会上。

第三，合作政府。

政府要与其他公共管理主体（如非政府组织、企业）合作提供公共服务，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。

第四，法治政府。

政府具有提供公共产品与公共服务的法定义务，必须通过合法的行政程序积极履行公共服务职能，接受来自立法机构、非政府组织和人民群众的监督。

总之，建设“服务型政府”

，意味着政府治理模式的根本性和方向性的调整。

我国服务型政府建设的基本任务主要体现在以下几个方面。

1.完善政府经济性公共服务职能，创造良好的投资环境与商业环境要切实转变政府经济管理职能，加快政资分开、政企分开、政事分开与政社分开的步伐，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，从而更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

要优化经济发展环境，营造良好的投资环境与商业环境。

2.大力完善公共服务体系，构建社会安全网

要逐步形成符合国情、覆盖城乡、比较完整、可持续的基本公共服务体系，把公共教育、医疗卫生、社会保障、基本住房保障、公共就业服务、公共文化服务、公共服务设施、公共科技服务纳入基本公共服务的范围，并使这些公共服务体系从制度和内容上覆盖全体城乡居民。

要完善公共就业服务体系，完善社会保障制度；要强化政府公共卫生管理职能，提高群众健康水平；要推进教育、文化、体育事业发展，坚持“科教兴国”

战略和“教育优先”

发展战略；要完善公共文化服务体系，满足人民群众公共文化需求；要加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

3.推进基本公共服务均等化，实现“人人都享有基本公共服务”

的战略目标要使每一个学龄人口都享有义务教育、每一个劳动者都享有基本社会保险、每一个老年人都享有基本养老保险、每一个贫困人口都享有最低生活保障、人人都享有基本医疗保险、人人享有基本公共文化服务。

要弥补公共服务体系的薄弱环节，使各项公共服务体系在各人群之间达到大体均衡协调的状态；着力完善农村公共服务体系，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，解决好被征地农民的就业和社会保障；加大对欠发达地区和贫困地区的扶持，中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距；强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，扩大再就业政策的扶持范围，健全再就业援助制度；坚持教育优先发展，促进教育公平，坚持教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展；建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设；加强公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系；完善社会保障制度，保障群众基本生活，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系；着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务的能力。

明确基本公共服务的供给规模与质量标准，并确定公共服务提供的人员配备、设施、设备、日常运行费用等各项标准，特别是制定实施统筹城乡发展、区域发展、适应城镇化需求的基本公共服务设施布局标准和建设标准，促进基本公共服务资源的合理配置，使基本公共服务可衡量、可评价。

4.建立科学的中央与地方政府公共服务的分工体制

按照公共服务范围与供给原则，中央政府应主要负责全国性、区域性公共服务的供给，强化再分配职能，确保公共服务在区域、城乡和不同群体间的均等化；各级地方政府主要负责各自辖区内公共服务的供给，重点关注本区域居民的社会公共需求，提高公共服务的供给效率与质量。