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第二 公共文化服务的公共产品性质与政府责任（第1页）

第二节公共文化服务的公共产品性质与政府责任

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一、文化权利与政府公共文化服务责任

在人权的历史演变中，人们力求实现人类的人格完整、自由和平等。

经过近几个世纪的努力，基本形成了关于人权与人权保护的国际规范体系。

文化权利是人的基本权利的重要组成部分。

文化权利主要包括：人人有参与文化生活的权利；享受科学进步及其应用产生的福利的权利；作者对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益，有享受保护的权利;有进行科学研究和创造性活动的自由等（参见本书第二章）。

有人享受权利就要求有人承担责任，公民的权利规定了政府的公共服务义务，实现公共服务权利是政府的首要责任。

政府的公共服务义务包括如下内容：政府要尊重公民的公共服务权利，尊重个人拥有的资源、个人寻找工作的自由、采取必要行动和利用必要资源的自由；政府要保护公民的公共服务权利，防止公民的自由受到侵害；政府要通过促进和直接提供权利的方式实现公民的公共服务权利，如社会救济、义务教育、公共文化服务等，从而逐步达到公民公共服务权利的充分实现。

就文化领域而言，政府则应该根据公民文化权利的需要，提供必要的公共文化服务，逐步推动公民文化权利的充分实现。

实现文化权利，必须有一系列相应的产品、服务及保障措施。

《经济、社会、文化权利国际公约》指出，要确保文化权利的充分实现，各成员国应采取各种必要的措施。

世界各国在确保文化权利实现的过程中，采取了一系列措施，这些措施主要有：加大对文化事业的资金投入，促进文化发展和大众的文化参与；加大文化基础设施建设力度，确保文化服务的数量的增长与人们更便捷地接触文化，如出版更多的书、建立更多的图书馆与博物馆、拥有更多的电视机、发行更多的报纸杂志等；促进文化多样化与文化自由，促进文化认同；国家有义务尊重个人主张和发展其所喜欢的文化，包括语言、宗教、传统和习惯的权利；保护和展示文化遗产；立法保护艺术创造与表演自由，确保个人自由创作文化产品的权利，以及所有人通过博物馆、音乐会、剧院、图书馆等自由地利用这些作品的权利；促进文化艺术领域的专业教育等；国家应提供人们享有的参与文化的权利的条件，包括建立或保留促进大众参与的文化中心、博物馆、图书馆、剧院、电影院以及传统艺术机构的设施，以及采取措施保护、发展和传播文化。

二、公共文化服务的公共产品属性

1.公共产品的内涵与分类

（1）公共产品的概念与特点

公共产品是用于满足社会公共需要的物品或劳务。

整个产品世界可以分为两类：一类是私人产品，如服装、食品等，用于满足个人消费需要；另一类是公共产品，如国防、治安、城市污水处理等，用于满足社会公共需要。

严格地说，公共产品是区别于私人产品，具有非排他性和非竞争性，用于满足社会公共需要的物品或劳务。

公共产品具有非排他性和非竞争性。

公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，即当某人消费这类产品时，他无法排斥其他人也同时消费这类产品；即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥；公共产品的非排他性使它具有公共性，这类产品具有极大的外部收益，是一种人人都有权使用、人人都获益的产品，从而体现了全体居民的共同利益。

公共产品的非竞争性是相对于私人产品具有的竞争性特点而言的。

私人产品具有消费上的竞争性，竞争是指获得消费权利时要经过价格竞争，也就是出价最高的人将获得消费的优先权；竞争性的另一特征是边际生产成本不为零，因为社会每生产一件产品都是要付出成本的，如果你要增加消费，就必须付出更多的钱。

而公共产品则在消费上具有非竞争性的特点，可以为许多人同时享用，也可以反复消费，其边际消费成本为零，每增加一个消费者并没有引起总成本的增加；公共产品的生产成本是很高的，但由于它具有非竞争性，可以为许多人同时享用，因而每个人所分摊的费用并非一定很高，因而，公共费用最好是由所有居民共同分担；同时，公共产品具有非排他性，这就意味着它既可以为许多人同时消费，也可以反复消费，因而其利用效率远远高于私人产品；由于公共产品具有消费上的非排他性，不管是否付费，都可以获得消费收益，就会出现“免费搭车”

现象，因而，公共产品的生产费用一般采取税收方式强制性地分摊。

（2）公共产品的分类

公共产品具有非排他性和非竞争性，这是就公共产品的总体而言的，但是，并非所有的公共产品都完全具备这两个特点。

根据公共产品的性质，可以将公共产品分为纯公共产品与准公共产品两大类。

纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性的公共产品，如：国防、国家安全、社会综合治理；行政管理、司法管理、立法；环境保护、基础科学研究等。