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第二 秘书业务工作制度（第1页）

第二节秘书业务工作制度

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学习目标

掌握秘书业务工作制度的基本内容。

重点学习公文处理制度和会议管理制度。

名人名言

不以规矩，不能成方圆。

——孟子

秘书业务工作内容非常广泛，主要包括公文处理、档案管理、会议管理、信访工作和保密工作。

加强秘书业务工作制度建设，制定全面、详细、统一、覆盖面广的秘书业务工作规范，可以提升秘书业务工作的质量，保证秘书业务工作的准确性和规范性，可以保障各机关单位之间秘书工作的有效衔接，可以预防秘书人员失职、渎职或滥用职权。

一、公文处理制度

（一）党政机关公文处理工作条例及公文格式标准

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》，自2012年7月1日起施行。

1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

《党政机关公文处理工作条例》指出，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

条例明确：党政机关公文含电子公文。

电子公文处理工作的具体办法另行制定。

法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。

外事方面的公文，依照外事主管部门的有关规定处理。

其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。

《党政机关公文处理工作条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共8章42条。

该条例首次统一了党政机关公文处理的法规和标准，具有统一性；减少了党政机关公文的种类，规定了15种公文，精简了公文办理程序，具有简约性；对公文的格式要素进行了调整，进一步规范了行文规则，突出了公文拟制三个环节的程序规范，具有科学性。

2012年6月29日，经中共中央办公厅、国务院办公厅批准，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布《党政机关公文格式》国家标准（GBT9704—2012），自2012年7月1日起与《党政机关公文处理工作条例》配套实施。

该标准对《国家行政机关公文格式》（GBT9704—1999）进行了修订：标准名称改为《党政机关公文格式》；适用范围扩展到各级党政机关制发的公文；对标准结构进行适当调整；对公文装订要求进行适当调整；增加发文机关署名和页码两个公文格式要素，删除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整；进一步细化特定格式公文的编排要求；新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。

（二）中国人民解放军机关公文处理条例及公文格式标准

2005年10月2日，时任中央军委主席胡锦涛签署命令，发布新修订的《中国人民解放军机关公文处理条例》。

新条例共9章48条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文立卷归档、公文管理及附则。

首次制定了国家军用标准《军队机关公文格式》（GJB5100—2005），明确了军队机关公文格式的技术标准和要素的具体标识规则，提高了军队机关公文格式的标准化程度，增强了可操作性。

两个文件配套下发，对提高军队机关公文的规范化和标准化程度起到重要作用。