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三两税法的内容及意义（第1页）

三、两税法的内容及意义

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两税法由唐德宗时的宰相杨炎提出，于建中元年（780）付诸实施。

有关两税法最为细致的记载，出自《旧唐书·杨炎传》：

凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人，量出以制入。

户无主客，以见居为簿，人无丁中，以贫富为差。

不居处而行商者，在所郡县，税三十之一，度所取与居者均，使无侥利。

居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。

其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。

其田亩之税，率以大历十四年（779）垦田之数为准，而均征之。

夏税无过六月，秋税无过十一月。

逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏，而以尚书度支总统焉。

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两税法的内容，归纳起来有以下几点。

第一，财政原则。

唐朝以前各个朝代的财政，通常以“量入为出”

为原则，而两税法则明确提出“量出以制入”

的原则，即预先确定财政支出的规模，然后根据支出的规模来确定财政收入的规模。

第二，课税主体。

“户无主客，以见居为簿”

，即不分主户、客户，一律编入现居州县的户籍，就地纳税。

行商要在所处州县缴纳130的税，负担与定居民众差不多。

第三，课税标准。

“人无丁中，以贫富为差”

，即不分丁男、中男，一律按贫富（拥有土地和财产的多少）来纳税。

第四，纳税期限。

分夏税和秋税两期缴纳，夏税完纳时间不得超过六月，秋税不得超过十一月。

第五，纳税物品。

两税法规定按户等纳钱，按田亩纳粟米。

政府在实际征收时，又常常“以钱谷定税，临时折征杂物”

，即“定税之初，皆计缗钱，纳税之时，多配绫绢”

，这说明两税法既是商品货币经济发展的产物，同时又受其发展程度的制约。

两税法是我国赋税制度史上的一件大事，其积极意义大致如下。

第一，简化了税制。

两税法把地税、户税、租庸调和一切杂税合并在一起，并对纳税时间、纳税办法等都做了明确规定，这就减少了纳税项目，简化了纳税手续，改变了过去“旬输月送无休息”

的状况，既便于民众掌握和缴纳，又方便了政府征收和管理。

第二，扩大了纳税面。