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第三 公共文化服务标准化实践 杭州公共文化服务标准化1X模式（第1页）

第三节公共文化服务标准化实践：杭州公共文化服务标准化“1+X”

模式

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2015年10月，杭州市拱墅区发布了《文化志愿管理服务规范》，这是国内第一部文化志愿管理服务地方标准。

同月，该市萧山区发布了《乡镇（街道）公共文化服务评估规范》。

作为国内第一个镇级公共文化服务评估标准，其借助基层公共文化服务动态评估系统平台，通过绩效考核，对乡镇进行动态排名。

除此之外，杭州市已出台余杭区《乡镇（街道）综合文化站公共服务规范》、下城区《社区公共文化服务动态评估规范》、江干区《文化团队服务管理规范》等单项标准共7项，加上市本级颁布的《杭州市基本公共文化服务标准（2016—2020年）》和其他3项单项标准，杭州市在全国城市中率先形成“底线保障合理、单项结合实际、体系基本完善”

的“1+X”

模式的公共文化服务标准体系。

一、杭州市推进公共文化服务标准化的主要做法

1.主领导领衔，列入重点改革任务

杭州市公共文化服务标准化工作起步较早，推进顺利。

2014年《市委全面深化改革领导小组2014年重点改革任务》（市委办发〔2014〕51号）第26条明确规定：推进文化基本公共服务标准化、均等化，加快构建覆盖城乡、结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，统筹公共文化服务设施网络建设。

该市市长及各级领导十分重视推进公共文化服务标准化工作，将其列入2015年的重点工作，分管副市长为牵头领导，市文化体制改革专项小组为协调单位，市文化广电新闻出版局为责任单位。

2.市县联动，分类推进标准化试点

杭州市公共文化服务同样存在着发展区域不均衡的现象，个别区、县（市）还未建有公共图书馆等基础文化设施，因此该市在推进公共文化服务标准化工作时，未搞“一刀切”

，遵循试点先行、阶段实施、稳步推进的原则。

通过标准化工作推动均等化，逐渐缩小公共文化服务之间的落差，重点解决城乡不均等、区域不均等、人群不均等的问题。

在选取试点时，确定了两种类型：一是综合试点。

在城区及中、西部的县市，选择具有较好工作基础和积极性的县区作为试点，综合试点单位有余杭区、萧山区、拱墅区、富阳区和建德市。

二是单项试点。

单项试点的选取以市、县各级公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构为主体，各类公共文化行业组织，以及有积极性的民办公共文化机构、文化企业和文化非营利组织可列入试点。

单位有：杭州市图书馆（数字化图书馆）、江干区图书馆、桐庐县图书馆、下城区文化馆、杭州市经济开发区（高校文化站）、杭州低碳博物馆、杭州博物馆。

按照标准化工作方案，工作实施分两个阶段：一是试点推进阶段，从2015年9月开始启动到2015年年底结束。

由市文化广电新闻出版局统筹协调其他相关部门确定本市试点县区和试点单位。

目前部分区、县（市）已经先行先试，出了成果。

二是全面推进阶段，从2016年到2018年。

该阶段的任务是在杭州市全面推进实施公共文化服务标准化、均等化建设工作，争取在浙江省率先建成现代公共文化服务体系。

3.因地制宜，分项制定基本标准和单项标准

2016年1月，杭州市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。

该意见和标准遵循中共中央办公厅、国务院办公厅，浙江省委办公厅、省人民政府办公厅的意见和标准，结合杭州社会经济发展的状况，在浙江省基本公共文化服务标准的基础上适当提高标准。

《杭州市基本公共文化服务标准（2016—2020年）》共60条，是杭州市颁布的底线标准，标准高于或不低于《浙江省基本公共文化服务标准》。