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五免费开放显露的问题及政策未来走向（第1页）

五、“免费开放”

显露的问题及政策未来走向

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到2011年，全国文化行政部门归口管理的公共文化设施已经全部实现了免费开放。

由于首次大范围地实施“免费开放”

政策，再加上政策实施采用了“全面推开，逐步完善”

的原则，因此，在实施过程中也显露出了一些问题，需要引起注意，并探寻可行的解决办法。

第一，“免费开放”

政策面临的机制性问题。

主要有两个：一是免费开放导致的服务量大增与人手短缺的矛盾。

据各地统计，“免费开放”

政策实施后的2011年，全国公共图书馆总流通人次比2010年增长16.2%，其中有8个省（区、市）增长幅度超过20%；全国文化馆组织普及性培训班培训人次比2010年增长43.1%；全国乡镇综合文化站组织普及性训练班培训人次比2010年增长32.7%。

面对服务量的大幅增加，人手短缺的矛盾突出显现出来。

要保证免费开放后充分满足公众的利用需求，并不断提升服务质量，需要从适当增加人员编制、加大政府支持力度、扶持文化志愿者队伍建设等多方面研究制度性的解决办法。

二是强化激励机制的问题。

目前的免费开放经费补助标准，还没有体现出应有的激励导向和激励作用，如何让补助经费在服务、管理、效益等方面发挥激励作用，事关公共文化服务机构的持续发展，需要认真研究解决。

第二，“免费开放”

政策在落实过程中显露的苗头性问题。

主要包括：（1）“分而不担”

。

有的地方在中央财政补助经费到位后，地方财政的分担经费不落实，事实上形成“免费开放”

保障经费“分而不担”