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第二 提起公诉（第1页）

第二节提起公诉

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一、提起公诉概述

提起公诉，是指检察机关代表国家要求法院对被告人被指控的犯罪事实进行审查，以确定被告人的刑事责任，并予以刑事制裁的诉讼活动。

《刑事诉讼法》第3条规定：“检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责……除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”

根据此规定，在我国，对刑事案件提起公诉是检察机关的专有职能，其他任何机关、团体、个人都无权对刑事案件提起公诉。

提起公诉，作为公诉案件中连接侦查与审判的一种诉讼程序，它实际包括以下内容：审查起诉，即对公安机关移送的案件或自侦终结的案件，从事实与法律上进行全面审查；作出是否起诉的决定，即根据审查情况依法作出起诉或不起诉的决定；移送与处理案件，即根据作出的决定，按照法律规定将案件移送法院或作出其他相应的处理。

二、审查起诉

（一）审查起诉的概念

审查起诉，是指检察机关为了确定公安机关或自侦部门移送的案件是否应当提起公诉，而从事实与法律方面对移送案件进行全面审查核实的诉讼活动。

《刑事诉讼法》第167条规定：“凡需要提起公诉的案件，一律由人民检察院审查决定。”

这一规定除了表明提起公诉的决定权只能由检察机关行使，其他任何机关、团体和个人都无权行使外，还表明，无论是公安机关侦查终结的案件，还是检察机关自侦侦查终结的案件，在决定提起公诉之前，都必须经过检察机关的严格审查。

为此，《刑事诉讼法》第166条规定：“人民检察院侦查终结的案件，应当作出提起公诉、不起诉或者撤销案件的决定。”

并不是说自侦案件不需要审查起诉就可提起公诉，这些案件仍然需要经过检察机关审查起诉部门的审查起诉程序才可提起公诉，只是从外部来看，对于自侦案件的侦查与审查起诉，虽然检察机关内部有不同分工，但它们都只是检察机关的代表机构，即主体是同一的，都是某个检察机关。

任何提起公诉的案件之所以都必须经过审查起诉这一环节，原因在于起诉程序在刑事诉讼中所具有的意义大都需要通过审查起诉环节来体现与完成，没有审查起诉环节，起诉程序就不可能发挥对侦查工作的监督、对案件的过滤以及对移送起诉案件的完善与补充作用。

正是由于这种重要性，我国刑事诉讼法对审查起诉环节十分重视，对审查起诉的内容、方法、时限等，都作了明确规定。

（二）审查起诉的主体

根据《刑事诉讼法》第167条的规定，审查起诉的主体只能是检察机关。

但由于各级检察机关提起公诉的案件，应当与法院审判管辖相适应，各个检察机关在审查起诉上还是有分工的，都只是对与同级法院审判管辖相适应的刑事案件进行审查起诉。

如可能被判处无期徒刑、死刑的案件，只能由市级以上检察机关审查起诉，而不能由基层检察机关审查起诉。

根据最高人民检察院《规则》第362条的规定，检察机关收到移送审查起诉的案件后，经审查认为不属于本院管辖的，应当在5日以内经由案件管理部门移送有管辖权的人民检察院；认为属于上级人民法院管辖的第一审案件的，应当报送上一级人民检察院，同时通知移送审查起诉的公安机关；认为属于同级其他人民法院管辖的第一审案件的，应当移送有管辖权的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖，同时通知移送审查起诉的公安机关；上级人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉案件，认为属于下级人民法院管辖的，可以交下级人民检察院审查，由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉，同时通知移送审查起诉的公安机关；一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或者一罪属于上级人民检察院管辖的，全案由上级人民检察院审查起诉；需要依照刑事诉讼法的规定指定审判管辖的，人民检察院应当在侦查机关移送审查起诉前协商同级人民法院办理指定管辖有关事宜。

另外，根据六机关《规定》，检察机关认为需要依照刑事诉讼法的规定指定审判管辖的，应当协商同级法院办理指定管辖有关事宜。

（三）审查起诉的内容

对于检察机关审查起诉时需要查明的内容，《刑事诉讼法》第168条作了明确规定，最高人民检察院《规则》第363条在刑事诉讼法规定的基础上，根据办案实践对审查内容进行了细化。

根据这两条规定，检察机关在审查起诉时需要查明的内容如下。

（1）犯罪嫌疑人身份状况是否清楚，包括姓名、性别、国籍、出生年月日、职业和单位等。

在我国，犯罪主体是犯罪构成要件之一，尤其是对于身份犯，犯罪嫌疑人是否具有特定的身份，往往决定着是否构成某一犯罪，或者是量刑的法定情节。

因此，在审查起诉时，必须查明犯罪嫌疑人的身份状况，尤其是对于未成年人犯罪的，必须查明其出生的年、月、日。

（2）犯罪事实、情节是否清楚，认定犯罪性质和罪名的意见是否正确；有无法定的从重、从轻、减轻或者免除处罚的情节；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任的认定是否恰当。

犯罪事实、情节清楚，既要求查清主要犯罪事实和情节，又要求查清次要犯罪事实和情节；既要查清主犯的犯罪事实和情节，也要查清同案犯的犯罪事实。

对每个犯罪嫌疑人的犯罪事实，都要查清影响定罪量刑的犯罪时间、地点、目的、动机、手段、后果、情节以及犯罪的全过程。

在犯罪情节方面，由于检察机关应当客观公正地从事诉讼活动，既要查清犯罪嫌疑人从重情节，也要查清其从轻、减轻以及免除刑罚的情节。

对于共同犯罪的，还需要查清每个犯罪嫌疑人各自在犯罪中的地位与作用。

（3）证据材料是否随案移送，不宜移送的证据的清单、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移送。

案件事实需要证据来证明，同时检察机关向法院提起公诉时，也需要移送证据材料。