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第一 立案概述（第1页）

第一节立案概述

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一、立案的概念

刑事诉讼中的立案是指公安司法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的一种诉讼活动。

根据刑事诉讼法的规定，立案具有以下特点。

立案是法律赋予公安机关、人民检察院、人民法院特有的权力和职责，其他任何机关和个人都无立案权。

《刑事诉讼法》第107条规定：“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。”

第112条规定：“对于自诉案件，被害人有权向人民法院直接起诉。

被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权向人民法院起诉。

人民法院应当依法受理。”

这些规定表明，在我国，只有公安司法机关才有权决定将某一事件作为刑事案件纳入诉讼轨道，进而展开侦查或审判活动。

立案是我国刑事诉讼一个独立、必经的诉讼阶段，是刑事诉讼活动开始的标志。

其独立性表现在：它与侦查、提起公诉、审判等诉讼阶段相并列，具有特定的诉讼任务和实现任务的特定程序和方式，诉讼主体之间形成了特定的刑事诉讼法律关系。

所谓必经，是指公安司法机关办理任何刑事案件都必须经过立案阶段。

刑事诉讼分为立案、侦查、提起公诉、审判、执行等相对独立的阶段，某些案件可能不经过其中的一个或几个阶段，但必须经过立案阶段。

二、立案的任务和意义

（一）立案的任务

《刑事诉讼法》第1条规定：“为了保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，保护人民，保障国家安全和社会公共安全，维护社会主义社会秩序。”

为了实现这一目的，在不同的诉讼阶段，刑事诉讼活动任务的侧重点和具体内容有所不同。

立案作为刑事诉讼活动的初始环节，目的在于决定是否启动刑事诉讼程序，也就是通过对主动获取的案件线索或接受的有关材料进行审查，确定有无犯罪事实，依法是否需要追究刑事责任从而作出是否启动刑事诉讼程序的决定。

因此，在立案阶段，具体说在立案决定作出之前一般不能采取剥夺或限制公民人身权利和财产权利的强制性侦查措施和手段。

（二）立案的意义

准确立案是尊重和保障人权，特别是保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权益不受非法侵犯，保障无罪的人不受刑事追究的重要程序性保障措施。

立案是刑事诉讼的初始环节，公安司法机关只有在审查了有关材料，依法认定有犯罪事实发生并需要追究刑事责任而作出立案决定后，才能够启动侦查程序、提起公诉和审判，否则便是程序违法。

及时立案有助于督促公安司法机关及时、准确地揭露、证实、打击犯罪。