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第三 小学校本财政管理（第1页）

第三节小学校本财政管理

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世界各国普遍把小学教育纳入义务教育体系之中，并把享受公平的、质量均等的小学教育作为每位适龄儿童的基本权利，各级政府有责任、有义务保障此项基本权利的实现。

从广义上讲，小学校本财政管理包括小学教育经费获取、使用以及监督与评估，而狭义的小学校本财政管理指的是小学教育经费于学校层面的使用。

根据小学校本财政管理理念，小学教育经费的筹措责任主要由各级政府承担；学校主要责任在于公平、高效地使用好教育经费；而教育经费的评估和监督责任则落在与学生关系密切的家长、社区相关人员、各级政府教育监督部门身上。

一、小学教育经费获取机制

从纵向上看，小学教育经费的获取机制实质上就是中央政府、省级政府、地方政府之间财权与事权利益分配的结果。

从横向上看，则是教育事业与其他公共事业利益分配的结果。

于各级政府之间，建构科学、合理的小学教育经费分担机制是小学校本财政管理的前提，这方面，美国小学教育经费的获取机制具有较高的借鉴意义。

[1]

（一）美国学区小学教育筹资机制

（1）学区教育自治管理机制。

上级政府对于学区教育管理委员会和学校董事会成员没有任免权，委员会成员要接受居民的选举、监督和罢免。

公民则基于利益和福利的评判做出选择，学区教育领导主要对学区民众，而不是对上级政府负责。

在这种宏观制度安排下，地方政府有权力，也有动力根据各自管辖区内的居民消费偏好去提供公共物品，对选民的教育权益负责。

（2）学区教育财政信息公开。

学校董事会在处理教育经费问题时，一般会召开代表各阶层教育利益的专门会议，如双语会议、中学择校会议、天才儿童会议等，并通过学校邀请每一位家长出席。

（3）学区教育预算听证制度。

教育预算公听会一般将通知每个利益相关的公民。

因而有关预算听证会的成员并不局限于少数家长代表、专家以及行政官员，而是通过学校邀请每一位家长或学生监护人参加关于年度教育经费预算的公听会，公众有权针对教育预算问题提出质询。

听证会是公众更好地理解政府的公开场所，也是允许公众表达其对预算问题观点的途径。

（4）学区教育经费公平与效率兼顾的分配。

较为平均地配置教育成本和利益，不仅保障儿童平等的教育权益，通过对教育弱势群体的补贴，校本财政不仅对于学区内各学校教育经费的公平配置不会造成冲击，而且提高了经费使用效率。

（二）上级政府小学教育经费转移支付机制

美国财政的联邦制影响着美国小学教育财政责任在政府之间的分担：其一，表现为当某一税种在整个税收结构上地位变动时，各级政府的筹资能力变化，各级政府的责任也相应调整。

其二，上级政府不能要求下级政府无限制的承担教育责任，相反，当下级政府不具备相应的财政能力时，上级政府必须积极寻找潜在资源。

在财政联邦制下，学区和上级政府分别各自承担着小学教育经费筹资的任务，其筹资责任随着教育目标提高和经济发展而调适。

这种制度在某种程度上保障了学区内的筹资机制不会因事权和财权冲突而变形，有利于学区自筹公共教育经费机制的稳健发展。

这些具体的制度构成政府和社会之间就公共教育经费问题的协调、互动的渠道，体现出法治、民主和公民社会三种力量对学区政府的约束。

这些制度运行使不同选民的利益得以充分表达，教育当局必须慎重地对待区域内的教育问题，推销其教育计划，为美国地方小学校本财政良好运行的提供保障。