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第一 小学校本财政概述（第1页）

第一节小学校本财政概述

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校本管理是20世纪80年代以来，在分权化、市场化理念的推动下，许多发达国家掀起的一项学校改革与重构运动。

如今，校本管理运动已波及全球，成为学校管理的重要发展趋势。

小学校本管理是该运动的重要组成部分，旨在使小学更具灵活性与适应性，提升学校教学质量，促进校际之间的良性竞争，迎接知识经济、信息经济的挑战而打下坚实的基础。

小学校本管理的内容，包括小学校本课程管理、小学校本人力资源管理、小学校本财政管理三部分。

其中小学校本财政管理是解决学校资源的优化配置、提高资源的使用效率的问题，是校本管理的基础，是制约学校教育生存和发展的重要因素，是保证其他校本管理环节顺利开展的关键。

这一节将从校本财政的上位概念、宏观层面的教育财政的本质、特点、功能入手，进而阐述微观层面校本财政内涵与实施校本财政管理的意义。

一、教育财政的本质与特点

（一）教育财政的本质[1]

教育财政的本质实际上就是社会公共权力机构为满足公共教育需要，以国家为主体，以社会剩余产品为对象，在筹集、配置、调节、监督教育物质资源的公共活动中所形成的人与物的关系、人与人的关系、教育财政能力与教育财政方式的关系。

这三种关系分别反映教育财政的生产力、生产关系以及生产力与生产关系之间的关系，他们对立统一的矛盾运动推动着教育财政形态由低级向高级的发展。

1.教育财政活动中形成的人与物的关系

教育财政活动中所形成的人与物的关系集中表现为教育财政主体与公共教育经费的关系。

这种关系发生在教育财政初次分配的过程中。

教育财政主体运用一定手段筹集和分配公共教育经费的能力，就是教育财政能力。

教育财政主体、公共教育经费和公共教育经费筹集手段是教育财政能力的三个要素。

在教育经费的筹集方面，教育财政能力与生产力、生产关系和上层建筑有密切联系。

生产力决定社会总产品的产出量，进而决定社会总产品可用于教育的总量，决定公共教育经费的社会承受力，并在物的因素上最终决定教育财政主体筹集公共教育经费的能力。

教育财政能力在公共教育经费筹集手段不变条件下会随着公共教育经费的增加而提高。

适应生产力发展要求的教育财政能力就是社会所必需的教育财政能力，适应生产力发展要求的公共教育经费就是社会所必需的公共教育经费量。

因此，公共教育经费的适量筹集体现教育财政能力发展的必然要求，成为教育财政分配的第一永恒主题和基本规律。

小学教育属于义务教育的一部分，其教育年限以法律形式加以规定。

因此，小学教育所必需的公共教育经费量是小学教育阶段适龄人口与小学教育生产要素生均价格的乘积。

2.教育财政活动中形成的人与人的关系

教育财政主体要进行公共教育经费及其税负的分配，就要同受教育者、教育者或教育机构和纳税人发生关系。

于是，教育财政分配所产生的人与人的关系就表现为教育财政主体与受教育者、教育者和纳税人的关系。

这种关系发生在教育财政初次分配和再次分配的过程中。

教育财政主体对公共教育经费及其税负进行分配的制度安排和行为规范，就是教育财政方式。

它主要包括教育财政体制、教育财政机制和教育财政政策与法规等。

教育财政体制、教育财政政策与法规是教育财政分配的制度基础。

它们决定了人们在教育财政分配中的地位、利益关系和行为方式，从而决定了教育财政分配所产生的人与人关系的性质。

教育财政机制是教育财政体制、教育财政政策与法规的实践方式。