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第一 教育管理过程概述（第1页）

第一节教育管理过程概述

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一、管理过程的研究

管理过程是教育管理学研究的基本理论问题。

从20世纪起，国内外学者围绕这一问题提出了各种各样的理论。

尽管不同学者在不同的研究视角下，得出了不同的结论，但对管理过程的认识却都基于管理活动的“有序”

，即对每项工作的管理都按照一定的逻辑展开。

在这一点上，学者们差不多取得了共识。

但是对这个“序”

由什么所组成，其逻辑轨迹是怎样展开的这个问题上，却存在着不同的看法。

较有影响的是法约尔的“管理职能”

说、西蒙的“决策链条”

说和戴明的“四环节”

说。

（一）法约尔的“管理职能”

说

在管理思想发展史上，法约尔较早地确认了管理的职能，认为计划、组织、指挥、协调和控制构成了管理的基本职能，并认为这也是管理过程的基本要素。

但尽管管理的职能同管理的过程是密切联系的，但它们是不能互相替代的，因为管理职能重在反映管理的功能和作用，而管理过程重在反映管理活动的环节和步骤。

（二）西蒙的“决策链条说”

诺贝尔奖获得者、科学决策理论的提出者西蒙认为，管理过程就是一个不断进行决策的过程，整个管理活动由“决策—执行—再决策—再执行”

这样一些连续不断的活动所组成。

每个决策做出后，在它的下位还有更好的决策，最终的执行者也要对各种各样的活动进行再决策。

这一观点的长处在于它抓住了决策这个关键要素，突出了科学决策在各层次管理活动中的核心地位。

但它的不足之处在于：一方面不能用决策来取代管理活动的全部过程，因为成功的管理不仅有赖于决策力，还有赖于执行力；另一方面，该理论没能直观地指出“再决策”

与决策在管理活动中的职能差别，对这一环节的特点分析不足，会给管理带来由于含义不明确而产生的操作困难。

（三）美国著名管理专家戴明的“四环节”

说

戴明在质量管理学中提出，管理由计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（A）四个环节构成，简称“PDCA”

循环或“戴明环”

。

管理过程就是按照“PDCA”

循环，不停顿地周而复始地运转的。