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一关于政治改革（第1页）

一、关于政治改革

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首先，在政治改革领域，载沣在举行登极典礼的次日（12月3日），就以宣统皇帝名义发布诏书，向中外宣示将严格执行《九年筹备立宪清单》的要求，仿行立宪“仍以宣统八年为限，理无反汗，期在必行”

①。

1909年1月2日，谕准宪政编查馆在馆内设立考核专科，负责考核京外各衙门应行筹备工作。

3月6日，又发布上谕，重申朝廷推行预备立宪决心，宣称：“国是已定，期在必成，嗣后内外大小臣工皆当共体此意，翊赞新猷。”

①5月，斥责陕甘总督升允反对和诋毁立宪，并于6月23日发布上谕，准其开缺，以示惩戒。

②针对宪政编查馆在考核中发现京外各衙门在筹备立宪过程中存在不作为等问题，11月25日，载沣再次颁布上谕，要求各级政府机构和官员实心办事，指出：“先朝谕旨，谆谆以筹备立宪为要图，业经严定年限，各专责成，期于计日程功，届时颁布，不啻三令五申。

朕临御以来，又复叠降明谕，或于批折内告诫再三，其于宪政前途、实事求是之心，早为天下臣民所共见”

，警告各级机构和官员不得因循敷衍，遇事畏难、推诿，毫无作为，否则，“朕惟有凛遵上年八月初一日谕旨，按照溺职例惩处”

。

③

在摄政王的严厉督促和强力推动下，作为未来地方和全国立法机关的谘议局和资政院如期开办。

按照《九年预备立宪逐年筹备清单》（又名《逐年筹备事宜清单》）的规定，至1909年10月14日，除新疆之外，全国21行省的谘议局均如期成立。

根据1908年7月22日清政府颁布的《各省谘议局章程》和《谘议局议员选举章程》的内容，以及各省第一届会议的实际情况，谘议局一方面还没有像在立宪国家那样具有完全的地方立法权和行政监督权，如章程规定“各省督抚有监督谘议局选举及会议之权，并于谘议局之议案有裁夺施行之权”

④;在有关谘议局与地方督抚之间的来往行文用语上，章程也未将谘议局放在与地方督抚平等的位置上，谘议局对督抚的行文、章程均用了“呈候”

“呈请”

“报告”

等下级对上级用语，督抚对谘议局的行文则用“令”

“批答”

“批准”

等上级对下级用语⑤;此外，由于章程对选举人资格实行严格限制，致使各省实际享有选举权的人数在各省总人口中所占的比例十分有限，最高为0.62%，最低仅0.19%，平均为0.42%。

①

但另一方面，谘议局并非地方督抚的咨询机构，也非毫无实际意义的民主制度的点缀品，而是一个可以独立议事的、拥有一定程度的立法权和监督行政权的地方议会。

章程第六章第二十一条明确规定谘议局拥有以下十二项职责和权限：（1）议决本省应兴应革事件；（2）议决本省岁出入预算；（3）议决本省岁出入决算；（4）议决本省税法及公债；（5）议决本省担任义务增加事件；（6）议决本省单行章程规则的增删和修改；（7）议决本省权利的存废；（8）选举资政院议员；（9）申复资政院咨询；（10）申复督抚咨询事件；（11）公断和解本省自治会争议事件；（12）收受本省自治会或人民的陈请建议。

同时，章程第六章还赋予谘议局一定的地方行政监督权，规定本省官绅如有纳贿及违法等事，谘议局得指明确据，呈候督抚查办；本省督抚如有侵夺谘议局权限，或违背法律等事，谘议局可以呈请资政院核办；谘议局于本省行政事件及会议厅议决事件，如有疑问，有权呈请督抚批答，强调“本条系申明谘议局于本省政务有与议之权”

②;在谘议局议决事件或督抚交令复议事件上，谘议局与督抚如争议不下，须将全案咨送资政院核议。

这些规定，一定程度已将谘议局与地方督抚放在一个平行的位置上。

此外，章程中有关谘议局内部组织、会议程序、议事和表决方式，以及议员、议长、常驻议员的产生、任期、补缺和改选、辞职及对议员的处分等的规定，也基本符合立宪国家的议会规则。

而在谘议局第一届会议上，总计1643名的各省议员，虽然89%为有传统功名的士绅阶级，但同时他们多数为受过新式教育的新知识人，为地方立宪派人物，且大多是43岁左右的中年人，年富力强，具有极强的议政和参政能力①;多数议员在第一届会议上积极议政、参政，并在会后发起速开国会请愿运动。

谘议局的成立，为一部分国民打开了行使民主权力的第一扇大门，并在随后的两年里成为推动中国民主化进程的一股重要政治力量和一个有力的战斗堡垒。

在筹备开办谘议局的同时，根据《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》的安排，地方自治也得以加速推进。

1909年1月18日，摄政王载沣上台执政不久就颁布了《城镇乡地方自治章程》和《城镇乡地方选举章程》，强调“地方自治为立宪之根本，城镇乡又为自治之初基，诚非首先开办不可”

，谕令民政部和各地方“迅即筹办，实力奉行，不准稍有延误”

。

②1910年2月，又颁布了《京师地方自治章程》《京师地方选举章程》《府厅州县地方自治章程》和《府厅州县议事会议员选举章程》。