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六余论（第1页）

六、余论

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以上分析大致明了《乙瑛碑》所记鲁相请求增置一名卒史事的整个处理过程。

此事虽小，但因涉及变更律令，要经过皇帝批准。

简言之：鲁相创议，提出草案，司徒司空核查、极力促成，皇帝批准后，制定具体实施方案，并由司空监督执行。

这种监督可称为“事务型监督”

。

上奏若经过尚书，尚书也只是承担了上奏、下达文书的职责。

分析处理过程，值得注意的有三点：

一是臣民陈请的作用。

没有乙瑛最初的陈请，并提出草案，就不会产生后续的所有动作。

这是件极小的事务，且出现在外戚梁冀掌权的时期，但考虑到臣民陈请十分常见，它促使我们认真思考“陈请”

在帝国治理中的作用。

虽然相当多的陈请在层层上呈中被上级乃至皇帝忽视或否决，但亦有不少得到皇帝认可（如“报可”

之类），并转化为朝廷的制度、政策（中间往往会经过朝议之类的讨论）。

陈请的存在，推动皇帝与朝廷吸纳献言献策的臣民智慧，促进统治者集思广益，使帝国统治不单是上对下单向度的命令，也包含了朝野的互动。

对帝国统治的认识中亦应有这种互动的位置，简单地使用“皇帝支配体制”

之类突出皇帝一方主导作用的全称概括可能会有意无意遮蔽掉这种互动。

二是东汉后期三公的作用。

上奏文书中二府建议皇帝回复的委婉用语“须报”