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流动人口身份管理制度的国际比较研究（第1页）

流动人口身份管理制度的国际比较研究

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杜静元[1]

随着我国城市化进程的日益加快，大量流动人口在为地区的经济发展和城市建设作出积极贡献的同时，也给城市管理带来了一系列新情况、新问题。

本文介绍了以美国、英法等欧洲诸国、日本、泰国、俄罗斯为代表的对流动人口不同的身份管理制度，并将其各种制度实行的时代背景和历史条件考虑在内，分析各种制度的利弊，进而与我国的流动人口管理进行对比，最后提出思考和启示。

一、引文

流动人口（retpopulation），是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。

国际上，一般称为人口流动，类似的群体或被称为“国内移民”

（internalmigration）。

流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。

美国地理学家W.泽林斯基系统地总结了有史以来人口移动的各种类型，指出随着一个社会现代化程度的提高，流动人口的规模会不断上升，但类型将不断变化。

在一个处于发展前阶段的传统社会中，流动人口数量很小，只限于社会交往、采集食物、宗教活动等有限几种类型。

进入发展中阶段后，随着经济活动和城市化的发展，流动人口迅速增长，流动类型大大丰富，流动人口结构开始出现分化。

流动人口规模的扩大对尚未充分发达的城市和交通造成巨大压力。

到了发达阶段后，由于交通条件的完善，流动将取代迁移的一部分功能，使流动人口规模进一步扩大，人口流动的成因将偏重于经济和娱乐成分。

在中国，随着经济发展和城市化进程的不断深入，大量流动人口在为地区的经济发展和城市建设作出积极贡献的同时，也给城市的社会管理带来了一系列新情况、新问题。

中国新型城镇化建设进程中尤为突出的就是要解决好流动人口的问题，而流动人口问题离不开对身份管理制度的讨论。

因此，本文从美国、英法等欧洲诸国及日本、泰国、俄罗斯几个国家的身份管理制度的对比中，结合各种制度实行的时代背景和历史条件，分析各种制度的利弊，进而与我国的流动人口管理进行对比，最后提出思考和启示。

二、国外对流动人口身份管理的差异

1.美国的“社会保障号”

制度和生命登记制度

美国的人口流动性很大，表面来看政府管理的色彩很淡，但是其背后却有一套行之有效的人口管理办法来维护社会的信用体系和治安稳定。

美国不存在户籍制度，所采用的是人口生命登记制度和社会安全号制度。

两项制度分工明确，各有侧重。

生命事项登记是有关出生、死亡、结婚、离婚、生育、领养、迁移以及其他个人生命事件的记录的总称，又称为生命记录（vitalrecords）。

美国政府对每个人的生命事项进行记录，形成较完整的登记册，登记册在每一个名字旁边记录着此人的所有生命事件。

一方面，生命登记资料和美国人口普查结合，可以提供大量人口管理的数据资料；另一方面，公民在申请护照、入学、就业、保险等事项时，可以复印有关登记资料作为证明条件。

在美国，社会安全号码（SocialSeumber，SSN）是发给公民、永久居民、临时（工作）居民的一组九位数字号码，是依据美国社会安全法案（SocialSecurityAct）205条C2中社会安全卡的记载。

这组数字由联邦政府社会安全局针对个人发行。

社会安全号码主要的目的是为了追踪个人的赋税资料，但近年来实际上已经成为国民辨识号码。

社会安全号码可利用SS-5申请表格获得。

社会安全号由美国联邦政府社会安全局颁发并负责管理，每位居民拥有一个9位数字的唯一社会安全号，终身使用，它全面地记录了居民的个人信息，包括个人基本信息如年龄、性别等，还包括教育背景、工作经历、居住地、纳税、信用以及有无犯罪记录等。

同时，政府依据社会安全号对居民进行迁移与流动中的信息管理和追踪。