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社区社会组织培育发展实践模式分析以成都市温江区农民集中安置社区三社互动为例（第1页）

社区社会组织培育发展实践模式分析——以成都市温江区农民集中安置社区“三社互动”

为例

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边慧敏邓湘树鲁航[1]

成都市温江区积极探索建立农民集中居住区治理新机制，通过政府购买服务的方式，以社区建设为平台、社会组织培育发展为载体、社会工作人才队伍建设为重点，推动社区、社会组织、社工之间的“三社”

互动。

本文以成都市温江区农民集中安置社区“三社互动”

为例，探讨了农民集中居住区社会组织培育发展实践模式。

“三社互动”

项目运行之初，项目组在这三个试点社区进行了广泛深入的调研，通过对安置区居民的需求评估，发现农民集中安置社区对社区社会组织的需求主要集中于自我服务型社会组织、互助服务型社会组织、公益服务型社会组织和枢纽型社会组织这四类社会组织上。

针对社区组织交流互动不足，管理人才缺失，能力低下，缺乏制度保障，服务类型单一等诸多问题，提出农民集中安置社区社会组织的发展需要以平台建设为重点，推动社会组织持续发展；以机制建设为基础，促进社会组织发展制度化；以居民需求为导向，培育发展多样化的社会组织；以能力建设为根本，扩充社会组织服务功能，以社区活动为载体，拓展社会组织参与途径；以示范引领为手段，推动社会组织服务专业化。

“三社互动”

项目经过一年半的实践，已经取得初步成效，社区社会组织得到了培育和发展，促进了社区共融和发展。

为了进一步推动社区社会组织的发展，探索农民集中安置区社会管理新模式，社区社会组织要以需求为本，解决社区实际问题；要主题引导，保障社会组织发展；要专业介入，提升社会组织能力；要制度保障，建立长效发展机制；要建立机制，促进公众广泛参与；要培养骨干，造就社会组织人才。

培育和发育现代社会组织、建立完善的社会组织生态体系，对于现代社会组织体制的建立具有十分重要的意义。

要培育和发展现代社会组织必须要建立和完善社会组织保障体制、监管体制、治理体制、运行体制、多元合作互动体制，成都市温江区分别从这几个层面进行了有效探索。

成都市温江区针对当前城乡统筹中农民集中安置居住社区社会组织服务意识薄弱、参与途径缺失、管理能力低下、人员素质缺乏、组织沟通互动不足等问题，结合社区居民生活方式转变需要多样化服务、居民互动不足融合困难、孤寡老人等特殊弱势群体需求凸显等社区需求，建立了“六化三服务一枢纽”

的社会组织培育发展新格局，分别从建队伍、搭平台、创机制、优服务、强能力、倡文化六个方面入手进行服务，促进了社会组织的实体化、多样化、能力化、功能化、制度化和自主化，通过引入专业社工建立枢纽型社会组织，培育和发展了一批自我服务型、互助服务型、公益服务型社会组织。

在社会组织的培育和发展中，温江区将社区建设、社会组织培育发展、社工人才队伍建设有机地结合起来，通过社区、社会组织、社工“三社互动”

的方式，既厘清了社区、社会组织和社工在社区建设中的权责，使其承担不同功能与角色，又让三者的资源得到了充分整合，从而推动了现代社会组织的形成和发展，对于探索建立现代的社会组织体制具有非常重要的价值和意义。

一、案例背景与需求

成都市于2003年10月开始在全市实施了城乡统筹、“四位一体”

科学发展总体战略，其中，“三个集中”

（以工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）成为成都市城乡统筹的主要模式。

“农民向城镇集中”

又是“三个集中”

的核心，也是成都市统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要手段。

于是在成都市周边地区，为数众多的“农民集中安置区”

应运而生。

（一）农民集中居住区的问题及对社会组织的需求

1.农民集中居住区的问题

农民集中居住社区由于农民居住形态改变及生活方式或劳动方式改变面临很多新问题：

（1）拆迁安置矛盾突出

根据我们的调查，有41.3%受访者表示社区当前最大的问题仍然是征地拆迁的矛盾，远远高于对其他问题的关注度。