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社会组织管理制度改革问题（第1页）

社会组织管理制度改革问题

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邓文奎[1]

社会组织持续健康发展需要深化改革。

首先要合理分类。

社会组织作为非营利机构，可分为三大类：一是社会团体；二是基金会；三是实体型的社会服务机构。

管理上可分别称为：社会团体法人、基金会法人、社会服务机构法人。

其次要深化体制机制改革。

中央提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，这也是社会组织改革的原则和要求。

社会组织发展要与事业单位改革统筹考虑。

事业单位不改革，社会组织发展就不会有一个公平的环境。

最后要完善法制。

建议制定一部《非营利机构法》，作为我国非营利机构规范管理、促进发展的基本法，同时分门别类制定相关法律、法规，形成具有中国特色的非营利机构法制体系。

立法也不要急于求成，要做就力求做得更好。

现在我国社会组织发展面临很好的机遇。

大家知道，2013年十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，一个突出特点就是强调加快政府职能转变，最大限度地简政放权；推进政企分开、政事分开、政社分开，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

这个方案提出要改革社会组织管理制度，主要内容：一是成立行业协会商会、科技、公共慈善、城乡社区服务类社会组织，可以直接到民政部门申请登记，不再像过去那样需要业务主管单位审查同意，也不需要再挂靠部门了；二是逐步推进行业协会、商会和行政机关脱钩，探索“一业多会”

，引入竞争机制。

“两会”

以后，新一届国务院把落实这个方案作为第一件大事，在不到两个月的时间里，分批下放了133项行政审批事项。

前几天，国务院又召开了职能转变动员电视电话会议，李克强总理讲话强调，要把该放的权坚决放开、放到位。

在公共服务领域，要把政府的作用与市场、社会的力量结合起来。

政府工作的重点是“保基本”

，在“非基本”

的公共服务领域，要更多更好地发挥市场和社会的作用。

即使是基本公共服务，也要深化改革，利用市场机制，创新服务供给方式，更多地利用社会资源，建立政府与市场、社会组织合作的机制。

加大购买服务的力度。

凡适合市场、社会组织承担的，都可以委托、承包、采购等形式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构，形成公共服务多元化参与和有序竞争局面，形成公共服务发展新机制。

可以说，新一轮政府职能转变、简政放权，为我国社会组织发展提供了新的更好的发展条件。

我国经济社会的发展，需要社会组织有一个的大发展。

社会组织要发展，首先要深化改革。

改革不仅是登记管理制度改革，还应从更大的领域、更深的层次来推进改革。

下面我讲几个方面。

第一，合理分类。

应当从更宽的意义上来界定社会组织。

一般来说，社会上有三大类机构，大家都知道：一类是政府机构；一类是营利性机构，也就是企业；还有一类是非营利性机构，也就是我们常说的社会组织。