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第二 自然资源的可持续利用（第2页）

依照法律和土地利用总体规划，除国家重点工程外，一般性建设项目均不得在土地利用总体规划确定的建设用地控制圈外新占农地。

严格划定基本农田保护区，认真执行基本农田保护制度。

（4）严格执行耕地“占一补一”

规定，坚持实现耕地总量动态平衡目标不动摇。

要逐步做到“先补后占”

，把补充耕地作为批准农地转用的前提，严格控制因农业结构调整而毁坏耕地。

根据全国土地利用总体规划纲要，到2020年，湖南耕地保有量必须达到5655×104亩，基本农田保护面积4853×104亩。

这是湖南必须坚守的耕地保护红线。

（5）严格划定基本农田保护区，认真执行基本农田保护制度。

要加大土地开发整理力度，增加有效耕地面积。

湖南省已确定了“北整理、南开发、西建设”

的土地开发整理总体框架构想。

（6）狠抓土地执法，对于非法毁损耕地的行为决不能姑息迁就。

对于触犯刑律，构成犯罪的严重土地违法行为，要运用刑罚手段给予坚决有力的打击。

二、矿产资源

湖南矿产资源丰富，矿业比较发达，其中有色金属、非金属矿产在全国占有重要地位。

优势矿产有钨、铋、锑、锰、钒、铅、锌、钽、海泡石、萤石、石墨、独居石、重晶石、砷、磷、石膏等。

湖南有色金属矿产大多为共伴生矿，有利于综合利用和回收。

湖南矿业发展历史悠久，改革开放以来，矿业发展尤为迅速。

逐步形成了以矿产开发和加工为支撑的各具特色的工业体系：以涟邵、资兴、白沙3个矿务局和煤炭坝、辰溪、谭家山、群力等煤矿为主体的江南较大的煤炭工业体系；以涟钢、湘钢、衡阳钢管厂为主体，包括小型钢铁厂、湘东铁矿等的钢铁工业体系；以黄沙坪、水口山、桃林、宝山等铅锌矿和株洲冶炼厂为主体的铅锌工业体系；以锡矿山矿务局、桃江板溪锑矿和益阳冶炼厂为主体的锑工业体系；以瑶岗仙、汝城、川口、湘东等钨矿和株洲硬质合金厂为主体的钨工业体系；以衡阳盐矿、澧县盐矿为主体的盐工业体系；以湘乡、雪峰、东江水泥厂为骨干的水泥工业体系等。

在地区布局上，长沙、株洲、湘潭三角地带已形成冶金、化工、建材工业中心；岳阳已建成现代化的石油冶炼加工基地；郴州、娄底是湖南省重要的能源基地；湘南已成为全国重要的有色金属生产基地，其他矿业部门也得以迅速发展，形成了区域上的合理布局。

湖南矿产资源可持续利用的对策措施主要有：（1）鼓励开采国内、省内紧缺及市场效益好的矿产，限制开采供过于求、经济效益差、对环境造成污染的矿产，对出口优势矿产实行限产保值，继续保持有色金属开发利用在全国的优势地位。

（2）调整矿产资源开发利用布局，设立矿产资源开发利用重点区域和规划区，设立17个鼓励开采区、20个限制开采区、40个禁止开采区，优化资源配置，推进科学管理，促进矿产资源的有效利用与合理保护。

（3）鼓励以优势的大中型矿山为核心，以资本为纽带，组建跨行业、跨地区、经营多矿种开发和加工的矿业集团，提升矿业的整体素质，实现产业升级。

（4）提高矿产资源综合回收水平，鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源采选回收率，监督和鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用。

（5）坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，加强矿产资源开发全过程的生态环境综合防治，加大对矿山生态破坏和环境污染的治理力度，适度提高新建矿山的生态环境准入条件。

（6）对矿山损毁的土地要因地制宜地进行综合治理，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔，大力增加植被，阻止水土流失。

探索新的机制，积极推进矿山环境综合治理。

三、水资源

湖南省地处湿润多雨地区，年平均降水量1427mm，水资源较为丰富（表7.2）。

但也存在着一些问题：（1）尽管湖南水资源丰富，但由于时空分布不均，用水量迅猛增长，省内仍存在季节性、区域性和水质性缺水的问题，水污染突发事件时有发生。

（2）目前，湖南水资源利用率还不到20%，但水资源开发难度却越来越大，开发成本日益提高。

湘西山区、湘中喀斯特地区出现季节性缺水，湘南地区水污染状况严重。

（3）水资源浪费现象比较普遍。