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第一 中央集权的强化（第3页）

公元前112年，汉武帝借口列侯贡献的酎金不足，一口气削夺了106个列侯的爵位，将他们的封地收归朝廷。

此外，由于其他原因丧失爵位的列侯还有很多。

除分封的诸侯以外，地方郡守的辖地也很大，因而对郡守的监察也需要加强。

秦朝时期，对地方的监察就已经存在了。

当时在各郡设立监御史，直接向中央的御史大夫负责，职责就是监察本郡的官吏。

汉初沿袭这一制度。

公元前106年，汉武帝下诏将全国划分成十三州部，每部设部刺史一人，主要职责就是监察所属郡的郡守，但不能干涉郡县的政务。

部刺史直接受朝廷御史中丞管辖。

由于刺史权力过大，逐渐开始干预地方政务，到西汉晚期，部（州）也就逐渐变成地方最高一级行政机构了。

除了十三部刺史以外，汉武帝时期还设立了一个特殊的刺史，即司隶校尉，主要负责京畿地区，不但有权监察首都附近的地方官，甚至还能监察中央的官员。

这样一来，地方的诸侯、郡守都在朝廷的监察之下，较为有效地保证了地方与朝廷的协同一体，在朝廷与地方的关系上实现了中央集权。

第二，中朝的逐渐形成。

在地方权力逐渐收归中央的同时，朝廷也同时在经历向皇帝集权的过程。

皇帝作为国家最高权力的执掌者，是不允许大权旁落的，从秦朝三公九卿制设立以后，皇帝同百官之间，尤其是与丞相之间的权力斗争就没有停止。

丞相的设立，本来也是为了便于皇帝通过丞相将权力集中到自己手中，但在这个过程中，作为中间环节的丞相逐渐掌握了越来越多的权力。

例如，丞相既能为国家选用官吏，又能弹劾、诛罚官吏，对地方官吏的政绩好坏也能进行考核，甚至在某些情况下还能封驳皇帝的旨意。

比如，汉景帝想封皇后的哥哥王信为侯，当时的丞相周亚夫就没有同意。

汉朝初年，担任丞相一职的都是跟随汉高祖刘邦打天下的元老功臣，如萧何、曹参等人，此时君臣之间的矛盾还不是很突出。

到汉武帝时，这个问题就比较突出了，特别是汉武帝的舅舅田蚡做丞相之时，甚至直接向武帝推荐地方郡守的人选，汉武帝十分不满，质问他推荐够了没有，要是够了，作为皇帝的自己也想任命官吏。

大一统的格局，要求皇帝的意志毫无阻碍地贯彻下去，但有时受到丞相的阻碍，只能做出改变。

为了改变这种状况，汉武帝逐渐重用自己身边的一些近臣，跳过以丞相为首的百官处理政务，这就是中朝，也叫内朝，以区别于由丞相总领百官的外朝。

这些近臣大约有两类：一类是文臣，包括大夫、博士、尚书等；另一类则是武将，特别是一些高级将领，如大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军等。

这些人能进入到中朝，除了受到皇帝本人的信任以外，还必须额外加上侍中、尚书、给事中等一些头衔。

比如公元前138年，南方的闽越攻打东瓯，东瓯向朝廷告急。

武帝命群臣讨论，太尉田蚡主张不管，而身为中大夫、侍中的严助却坚决主张派兵支援。

汉武帝采用的便是严助的建议。

武将一旦加上尚书的头衔，往往是中朝的首领。

比如，汉昭帝时，霍光以大将军的身份领尚书事。

汉昭帝去世时没有后代，汉宣帝就是在霍光的主持下选出来的皇位继承人。

这时以丞相为首的百官只能俯首听命，与吕氏覆灭之后由丞相陈平主持选择代王刘恒继承皇位决然不同。

在这些人当中，有一种级别不高的官员比较特殊，就是尚书。

尚书本是皇帝身边掌管、传递文书的官员，本来没有什么权力，唯一的优势就是随侍在皇帝身边。

正因为如此，皇帝在中朝处理政务的时候，逐渐将更多的权力赋予尚书。

到东汉光武帝的时候，正式设立了由尚书组成的尚书台，首领是尚书令，地位竟然要高过丞相，尚书台也成为实际上的国家最高权力机关。

在中国历史上，每一次中央集权的改革都可能造成新的国家权力机构和官员，而且至少在新的部门刚刚形成的一段时期内，确实起到了将权力集中到皇帝手中的作用。

而由于权力集中于皇帝一人之手，那些与皇帝关系密切的人，即外戚与宦官，便可能窃取权力。