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四免费开放政策的核心要素（第1页）

四、“免费开放”

政策的核心要素

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（一）合理界定“基本服务”

的内容与范围

公共文化设施免费开放之“免费”

，是指免费提供与自身职能相适应的基本服务项目。

之所以强调“基本服务”

，是因为公共文化设施承担的主要社会职能是保障公众基本文化权益，满足公众基本文化需求。

正因为需要保障的权益和满足的需求是基本的，所以才要求公共文化服务是全覆盖的、均等化的；反过来说，正因为这种服务是全覆盖的、均等化的，所以服务的内容、范围和边界不可能是无限的，不可能满足所有个性化的需求。

因此，免费提供的只能是“基本服务”

。

什么是“基本服务”

？这是落实“免费开放”

政策首先需要解决的问题。

科学、合理地界定基本服务的内容与范围，实际上是合理划分政府与市场作用的边界，是落实财政保障的前提。

从整体上看，基本服务有两大特点：一是地域性；二是阶段性。

文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》提出了公共图书馆、文化馆（站）基本服务的大致内容和范围，由于它是一个全国性文件，所以所做的规定是粗线条的。

文件所说的“与自身职能相适应的公共文化服务项目”

，在不同的地区、不同的发展阶段，就会包含不完全相同的内容。

比如，在经济发展水平较高的苏州，面向0～3岁婴幼儿赠送“阅读大礼包”

的“悦读宝贝计划”

，可以看作苏州公共图书馆的基本服务项目，而在经济发展水平还不那么高的西部地区，类似项目显然还难以纳入基本服务范畴。

公共文化服务机构在落实“免费开放”

政策时，首先需要立足本地现实，界定清楚自身目前阶段应该并且可以提供的基本服务项目是什么，进而测定“免费开放”

需要多大数量、什么结构的经费保障力度。

总之，合理界定基本服务的内容、范围与边界，是落实“免费开放”

政策的核心和基础工作。

（二）基本服务保障经费实行中央财政和地方财政分担、以地方为主的机制

“免费开放”

政策明确了公共文化服务机构提供基本服务所需要的经费由政府保障和落实，那么，作为保障和落实责任主体的政府是哪一级政府？现行政策是：实行中央财政和地方财政分担、以地方财政为主的机制。

这一机制实际上明确了向公众提供基本公共文化服务的责任主体是地方政府。

换言之，地方财政承担主要的“支付责任”