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三公共文化服务体系及其子系统（第1页）

三、公共文化服务体系及其子系统

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公共文化服务体系是政府主导的、以保障公民基本文化权益为目标的基本文化产品与服务提供、制度和系统建设的统称。

它是政府向人民群众提供公共文化服务的实现途径和保障体系。

公共文化服务是各级政府向全体公民提供的基本公共服务之一。

政府提供基本公共文化服务，需要建立提供的保障机制，也需要建立公众接受和参与的保障与促进机制，还需要建立提供能力和服务效果的监督评价机制，所有这些就构成了公共文化服务体系的基本制度。

政府通过构建公共文化服务体系，来实现和完成向公众提供公共文化服务的任务；公众依靠公共文化服务体系提供的设施和资源，以及建立的制度和机制，实现自身的基本文化权益。

一个完善的公共文化服务体系，主要包括以下五大子系统：

（一）设施网络体系

设施网络体系包括由单体设施建设到设施形成网络的全过程。

单体设施建设需要解决网点布局、建设标准的问题，要提高公共文化设施的设置率；设施形成网络，需要建立公共文化设施的服务半径、覆盖面积指标，提高公共文化设施的覆盖率。

设施体系不等于服务体系，但服务体系一定是以设施体系为基础的。

从这个意义上说，没有覆盖全社会的公共文化设施体系，就没有覆盖全社会的公共文化服务体系。

在今天，设施网络体系不能简单地理解为仅指固定设施。

作为公共文化设施的载体形式，既包括固定设施体系，也包括流动服务设体系和数字传播体系。

三者互为补充、相辅相成，共同构成一个覆盖全社会的公共文化设施体系。

固定设施体系，现行政策强调以大型公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，使设施体系的整体效益得以充分发挥。

流动服务体系是目前设施网络体系建设的“短板”

，十七届六中全会鼓励文化单位面向农村提供流动服务。

数字传播具有跨越时空、无所不在的特点，但数字传播也需要节点，需要设施设备，文化共享工程基层点、党员远程教育基层点、农村公共信息服务点等共同构成了数字传播设施网络体系。

提高公共文化服务的数字化、网络化水平，是未来公共文化建设的重要任务。

（二）产品生产供给体系

该体系的基本内容是建立群众基本文化需求的反馈机制，以及城乡群众基本文化服务内容及量化指标，明确并落实公共文化资源生产供给主体、方式、渠道。

公共文化服务机构实行经常性开放和免费提供基本服务，有针对性地设立和实施重大文化惠民项目，重点解决突出矛盾和问题。

建立公共文化产品生产和供给体系，需要处理好政府与市场的关系。

公共文化的政府主导，意味着政府是公共文化产品、资源提供的责任主体，至于产品和资源的生产与供给，要充分利用市场机制。

十七届六中全会提出要采用政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等多种政策措施鼓励文化企业参与公共文化服务，这是形成完善的公共文化服务产品生产供给体系的方向和路径。

公共文化产品和资源的生产途径多元化，供给方式由文化系统的“内循环”

转变为市场化的“大循环”

，公共文化就会成为文化产业培育与发展的阵地，成为促进文化产业发展的动力，最终形成公益性文化事业和营利性文化产业协调发展、共同繁荣的局面。