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第二 我国公共文化服务体系建设存在的问题与面临的挑战（第1页）

第二节我国公共文化服务体系建设存在的问题与面临的挑战

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虽然我国公共文化服务体系建设取得了长足进步，但由于底子薄，基础差，历史欠账多，我国公共文化服务体系建设还存在诸多问题。

同时，随着我国改革开放的深入和经济社会的快速发展，公共文化服务体系建设面临新的环境、新的需求、新的技术、新的体制，这些无疑给未来公共文化服务体系建设提出了新的挑战，带来了新的机遇。

一、我国公共文化服务体系建设存在的问题

（一）基础薄弱，文化投入、资源总量与公共文化需求还存在较大差距我国公共文化服务体系建设取得了突破性的进展，发展速度很快，这是基于我国公共文化服务长期滞后于经济社会发展、公共文化服务基数偏小这个前提而言的。

从总体上看，近年的公共文化服务主要还是属于“补课”

性质。

从国家财政投入角度看，尽管国家对公共文化的投入总额逐年加大，但是从2005-2008四年的统计数据看，全国文化事业费占国家财政总支出的比重分别为0.39%、0.39%、0.40%、0.40%，增长幅度不大，且大大低于国际上一般可达到的1％的投入比例。

2005-2008四年中，文化事业基建投资占国家基建投资比重分别为0.06%、0.06%、0.05%、0.04%，比重偏小且逐年下降。

这种情况在各省市同样存在。

2005-2008年间，浙江文化事业费占财政支出的比重为0.87%、0.87%、0.83%、0.86%，连续四年居全国第一，但是也达不到1％这个通行标准。

经济较为发达的上海，文化事业费占财政支出的比重最高时期也仅仅为0.52％。

广东省2008年文化事业费为20.32亿元，占全国的8.2%，居全国第一，但增幅仅为15.98%，增幅低于当年财政的增幅18.8%。

[1]

由于财政投入总量和增幅不足，表现在公共文化服务上，群众能够享受到的文化资源相对不足。

据统计，全国2414个县级图书馆中，有557个馆的馆舍面积低于国家规定的县级最低标准（500平方米），不达标率达23%。

全国3.8万个乡镇中，有2.7万个文化站需要新建或改建，占总数的71％。

2008年，全国公共图书馆藏书共5.5亿册（件），人均拥有图书仅为0.41册，农村人均藏书量仅为0.19册，离国际上通行的人均2册指标相差很远。

有709个县级图书馆全年无购书经费，占总数的29%。

[2]这种情况在经济发达地区同样存在，如广东省全省地市一级仍有6个群众艺术馆、2个图书馆未达标；县一级有6个文化馆、20个图书馆不达标；镇（街道）一级有342个文化站未达标，比例达21.5%；全省仍有15772个城市社区和行政村没有建文化室，比例高达59.2%。

（二）发展不平衡，均等化程度不高，带来整个公共文化服务体系的结构性缺陷我国公共文化服务的不平衡首先表现为区域性发展不平衡，东西部差距较大，城乡差别明显。

2008年，各级财政对农村文化投入仅占全国文化事业费的25.2%，对城市文化的投入却达74.8%。

2008年全年乡镇文化站财政投入只有18.47亿元，按乡村人口计算，人均2.54元；而城市人均文化事业费却达到了31.24元；西部地区文化投入为58.76亿元，仅占全国的23.69%，东部和中部地区文化投入则为189.28亿元，达到76.31%。

与财政投入相关联，地区之间的文化资源拥有量相差很大。

[3]

除了区域与区域之间发展不平衡外，一定区域内部也存在不平衡的现象。

2005年年底上海还有36.8%的区（县）图书馆和21%的区（县）文化馆没有达到市政府颁布的不少于5000平方米的建设标准，有4%的街镇公共文化设施仍是空白，有的区县村文化活动室比例仅占到65%。

深圳市由于受到特区与非特区的影响，原先的宝安、龙岗、光明新区、坪山新区四个新特区文化发展水平普遍低于老特区内的其他区，这四个区人口占全市人口的62％，但公共图书馆藏书却只占全市藏书的42％。

[4]

（三）公共文化服务质量不高，文化资源效益发挥不够充分，影响群众基本文化的权益的实现和保障目前公共文化服务质量不高、资源利用效率不高体现在以下三个方面。