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第一 公共文化服务的社会化供给概念及其提出的背景（第1页）

第一节公共文化服务的“社会化供给”

概念及其提出的背景

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一、公共文化服务的社会化供给

在社会科学研究中，“社会”

有广义和狭义之分，前者包括政治、经济、文化和社会各子系统，是大社会的概念，后者则单指社会子系统，是小社会的概念。

[1]同样的，“社会化”

也是个内涵丰富但容易引起歧义的概念，比如心理学、社会学中的社会化，是指个体对社会的认识与适应并通过个体与社会环境相互作用而实现的逐步内化过程。

这种对社会化的理解主要是基于个人与社会的关系；而从国家与社会的关系看，近代西方公民社会理论中的“社会”

，是一个与国家相对的概念，专指独立于国家之外所有的经济生活领域和公民生活领域。

在本书中，就公共文化服务来说，广义的社会化，是指公共文化服务从单一依托政府供给而转向由全社会力量共同提供的过程；狭义的社会化则是指与行政化相对的社会化（民间化），即在政府履行根本责任的前提下，公共文化服务的供给由以政府组织为主向社会组织、市场组织以及公民个体等多元主体逐渐扩展的过程。

本书主要从狭义上来使用“社会化”

概念。

在西方发达国家与地区，公共文化服务一般被纳入社会服务的范畴。

由于西方国家与地区市场经济发达，国家、社会、市场之间的权利和法律边界较为清晰，市场组织和非政府、非营利组织体系较为完善，它们在参与公共事务管理上积累了丰富的经验，在参与公共服务的供给上也形成了较为成熟的社会化、市场化运作模式，如内部生产、协调生产、私人合同生产、特许经营、凭单制等。

就具体国家而言，20世纪70年代末以来，为减轻财政负担和提高行政效率，英国兴起了借鉴商业管理技术、引入市场竞争机制和顾客导向为特征的“新公共管理”

改革潮流，在公共服务领域的改革经历了引进私人部门管理技术和公共服务私有化、公共服务代理化和公共-私人部门伙伴化等两个发展阶段。

美国的“重塑政府”

运动则以适度分权、放松规制、建立“花费更少、管理更好”

的新型管理和服务模式为原则，同样通过引进竞争机制，促成公共服务职能运行的市场化：明确政府“掌舵”

而不“划桨”

的职能定位，其职责是制定政策，必要时提供资金，对政策执行及效果进行监控，同时实行公共服务决策权与执行权的分离，将公共服务政策的执行环节交予公共部门、私营部门或非营利部门，以竞争机制打破部门的垄断，以提高公共服务的质量和“顾客”

的满意度。

而新西兰和澳大利亚等国家则以更激进的措施推进政府管理和公共服务改革，这些措施有：结构变革、分权化、商业化、公司化、私有化等。

[2]

延伸阅读7-1

新公共管理

新公共管理（NewPubliagement，NPM）是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。

新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。

新公共管理是在20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机，传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展，无法解决政府所面临的日益严重的问题的背景下诞生的。

它主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“解科层化”

、作业流程电子化。

传统公共行政的理论基础是以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚组织理论，新公共管理的理论基础主要是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法。

与传统行政模式将公共行政的管理方法局限于政治规则不同，新公共管理模式着力于经济规则。

根据中西方行政学者们的论述，新公共管理理论的基本思想可作如下概括：（一）政府的管理职能是“掌舵”