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第四 加强制度设计研究工作完善我国公共文化服务政策体系（第1页）

第四节加强制度设计研究工作，完善我国公共文化服务政策体系

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一、我国公共文化服务政策与制度安排存在的主要问题

我国现有公共文化服务政策及制度安排总体看尚处于起步阶段，配套不足，有不少需要完善之处，主要体现在：

1.现有政策配套不够完善，贯彻落实难以到位

近年来，公共文化服务政策出台比较密集，相关政策目标也日益明确，对政府文化部门、事业单位等公共文化机构提出了不少要求。

但是，目前涉及公共文化服务的政策法规，多侧重从宏观层面提出总体要求，微观执行层面的配套政策往往不足，特别是在经费保障、体制机制建立等方面，现有政策并不能全部落实到位，有的甚至与政策目标存在很大距离。

例如《国家“十一五”

文化发展规划纲要》提出的建立公共文化服务专项资金或基金、从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设等要求就未能落实。

此外，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的政策力度不够、实施细则不完善、税收减免程序和手续过分繁杂，导致社会力量参与公共文化服务的积极性不高，参与程度有限，相关的公益性捐赠税收优惠等政策措施也未能有效跟进。

此外，对多年来颁布的各类政策没有进行必要的清理，有的适用期限不够明确，有的相互矛盾、冲突，也影响了政策法规的贯彻落实。

2.“条块分割”

的文化行政管理体制，导致公共文化服务政策法规政出多门，部门利益冲突、行政壁垒森严，带来了政策衔接和执行的困难公共文化服务是涉及多个领域、需要调动多种资源的公共服务，其服务效益也因文化边界的“模糊性”

而难以清晰“划界”

。

而受我国“条块分割”

的现行文化管理体制所限，不仅中央和各级地方政府文化事权划分不够清晰，而且宣传、文化、文物、广播影视、新闻出版、文联、教育乃至体育、旅游等部门，都拥有公共文化资源，在公共文化服务上程度不同地存在各自为政、部门利益冲突、行政壁垒森严等问题，带来了政策衔接和执行的困难。

在有的领域，甚至存在重复出台政策、重复建设、浪费资源等问题。

上述状况也使得基层部门在执行政策时难以清晰把握其轻重缓急，而各上级部门名目繁多的考核、验收也往往让基层单位疲于应付、不胜其烦。

如何深化文化体制改革，建立科学的公共文化服务管理体制，使各部门形成分工合理、资源共享、协作共建的局面，促进服务效率和质量的提高，还有待进一步探索。

3.政策决策过程单一，缺乏足够的社会参与

公共文化服务政策是一种公共性极强的政策，随着现代社会结构的复杂化，政策制定的专业化要求也日益提高，但由于没有制度化的保障，我国公共文化服务的决策过程基本上还是传统的“领导拍脑袋”

的方式，专业团队的作用有限，社会公众的参与更是不足。

这一状况，使得公共文化服务政策未能很好地结合实际需求，现实性和可操作性受到很大影响。

而一些公共文化产品的设计、供给，往往是一厢情愿的决策结果，并不能获得老百姓的欢迎与认可。

未来，如何以制度化的方式，保障公共文化服务决策过程的科学化、民主化，将是我国公共文化政策制定的关键问题。

4.立法资源不足，立法速度慢，法制化程度有待进一步提高

作为发展中国家，我国公共文化服务的相关理论研究和实践探索都起步较晚，相关政策法规的研制力量不强，立法资源不足，立法速度不够快。

当前，与我国教育、公共医疗等社会公共服务的其他领域相比，文化领域的立法工作相对滞后，一些基本的立法工作尚未完成。

如何尽快形成以《宪法》为最高依据、法律为主干，以各种规章、政策为辅助，形成相互配套、协调统一的公共文化服务政策法规体系，全面提高我国公共文化治理的法制化程度，还有待进一步努力。

5.制度安排不够完善

由于上述文化政策法规存在的种种问题，我国在公共文化服务基本制度安排上，也存在各级政府公共文化服务职责不清、部门职能交叉、体制机制僵化、社会参与不足等问题，需要进一步加以完善。