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第一 我国公共文化服务体系提出的背景及意义（第1页）

第一节我国公共文化服务体系提出的背景及意义

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一、“公共文化服务体系”

的提出及相关政策措施的出台

以发展公益性文化事业为主要方式的公共文化服务作为基本国策，可追溯至1982年版的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》），《宪法》中关于文化的条款：

“第二十二条国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。

国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”

“第四十七条中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”

宪法是国家的根本大法，上述两个条款，是公共文化服务体系建设的基本依据。

近年来我国密集出台多项政策，公共文化服务体系建设获得高度重视，形成了前所未有的建设**。

2002年11月，党的十六大报告提出“国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力”

，“坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化”

。

这时，虽尚未出现“公共文化服务体系”

的字样，但是，已经初步表达了国家发展公共文化服务的政策取向。

2005年10月，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），《建议》第一次出现了“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”

的政策表述。

在这一表述中，相对于较为抽象的“文化事业”

，“比较完备的公共文化服务体系”

显然是更为具体、清晰的政策目标。

时隔一年，党的十六届六中全会再次明确提出：“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。”

2006年9月，中央发布了《国家“十一五”

时期文化发展规划纲要》，其中专辟一章，就“公共文化服务”

问题做出重点的论述，内容包括完善公共文化服务网络、创新公共文化服务方式、健全公共文化服务体制和运行机制、维护低收入和特殊群体的基本文化权益以及加强农村文化建设等，为我国的公共文化服务发展提供了重要的工作指向。

此后，关于公共文化服务体系建设的政策不断密集出台。

2007年6月16日，胡锦涛同志主持召开中共中央政治局会议，专门研究公共文化服务体系建设问题。

会议特别指出，加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。

2007年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，就如何建立、健全公共文化服务体系提出了具体的要求。

2007年10月，党的十七大报告则明确提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，激发全民族的文化创造力，提高国家文化软实力，强调要深化文化体制改革，完善扶持公益文化事业的政策，坚持把发展公益文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加快建立和完善覆盖全社会的公共文化服务体系。

将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”

作为全面建设小康社会的目标要求之一。

党的十七届二中全会再次明确提出“大力发展公共文化服务体系”

。

十七届五中全会的表达更为系统，更具高度，将文化大发展大繁荣与提升国家文化软实力相提并论，强调要“提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系”

。

2010年7月23日，中共中央政治局就深化中国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。