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第二 广场文化活动服务标准化建设（第1页）

第二节广场文化活动服务标准化建设

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在社会转型时期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化的问题会日益突出。

公共部门在面对复杂的利益纠纷时，必须容纳和消解社会矛盾，变“堵”

为“疏”

，如，应将广场舞纳入制度化、规范化的渠道之中，为“老有所乐”

提供载体，实现多元利益的有机协调。

作为转变公共服务理念、提升公共服务质量的一个重要样本，将广场文化活动纳入制度设计和公共文化服务的轨道，尊重与回应了多元利益主体的诉求，是一种积极的尝试。

从目前的实际情况看，广场文化活动主要存在政府管理缺位问题，特别是缺少相关的制度设计，仅仅靠广场规约难以有效达到群众自治的效果。

一、以广场舞为代表的广场文化活动制度探索

从国家层面上来看，2015年1月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）明确提出“引导广场文化活动健康、规范、有序开展”

。

2015年8月26日，文化部、体育总局、民政部、住房城乡建设部联合发布《关于引导广场舞活动健康开展的通知》。

从地方层面上来看，作为制度设计的有益探索，浙江省绍兴市出台了《关于加强市区广场舞管理的实施意见（试行）》，并于2014年7月15日起试行。

这是国内较早由政府做出的广场舞管理规定。

该实施意见明确实行“属地政府牵头、相关部门依法管理、社区和公园等场地管理单位配合”

的三级联动机制。

各地政府负责制定区域内广场舞管理实施细则及管理工作，组织、协调各部门执行实施意见；公安部门会同环保等部门做好违法广场舞活动的查处和执法工作；环保部门依法建立广场舞音响噪声监测技术标准，配合公安部门做好巡查监测和执法工作；规划部门做好广场舞场地的汇总划定工作；文明办和文化、体育部门积极开展广场舞比赛、广场舞优秀团队评比等活动。

意见要求各区政府、市直各开发区管委会采用疏堵结合、法理兼顾原则，在充分考虑和尊重市民意见的基础上，根据实际情况划定广场舞活动的场地与时间，在划定的广场舞场地内设置相关公示牌。

规划部门从全局角度考虑场地之间的联系，就近合并，适当减少广场舞场地，提高公共空间利用率。

按照国家《声环境质量标准》，意见也对广场舞的声音明确了限制：以居住、文教为主的区域为一类区域，音量应控制在白天55分贝、夜间45分贝；居住、商业、工业混杂区为二类区域，音量控制在白天60分贝、夜间50分贝，确保不影响市民正常休息。

此外，绍兴市还将设立广场舞违规活动及冲突举报平台，公安、环保部门需第一时间联合开展执法，并加强针对广场舞活动的巡查力度。

二、广场文化活动制度设计框架

广场文化活动的制度主要通过制定地方政府的指导意见，同时发布广场舞基本服务标准的方式来设计。

1.总体目标

通过统筹广场文化活动管理，建立长效管理机制，提高精细化管理水平，提升公共文化现代治理能力，切实缓解和消除广场舞冲突及隐患，提升市民公共行为素养，促进社会和谐稳定。

实行属地政府牵头、相关部门（单位）依法管理、社区和公园等场地管理单位配合的三级联动机制，形成依法、规范、自律、自管的良性管理模式。

培养广场舞文化，促进广场舞规范化、制度化发展，为“民有所乐”

“民有所健”

发挥积极作用。

2.管理原则

广场舞文化活动的管理原则是：政府负责，部门配合；堵疏结合，法理兼顾；以人为本、综合治理。

3.主要任务

广场舞文化活动的主要任务是：划定广场舞场地；制定落实管理办法；探索管理方法；强化场地规划建设。