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四高校公用房日常使用管理整合机制的构建设想（第1页）

四、高校公用房日常使用管理整合机制的构建设想

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整合机制的构建，首先要确定整合的要素。

我们认为，公用房日常使用管理机制整合的要素包括：资源要素，即人力、物力、财力等有形资源和知识、信息等无形资源；组织要素，指参与公用房管理和使用的部门、机构和个人，如房产部门、后勤部门、保卫部门、财务部门、设备部门、基建部门、物业部门、用房单位、用房个人以及在此基础上进行整合或细分而产生的其他部门或机构；权利要素，指参与的部门、机构或个人自主享有的权能和利益；规则要素，就是各个环节中用以保证集体行动的制度及其他强制性约束等。

在确定整合要素的基础上，机制整合的具体内容包括以下几个方面。

（一）组织的整合和细化

这个环节是通过各组织要素自身及相互之间的安排和组织结构的设计以实现各部分之间较为稳定的关联过程与状态。

比如，成立由房产、保卫、后勤保障、物业等部门组成的“联合执法检查组”

，负责对公用房使用开展年度集中检查和不定期抽查；成立由后勤、房产、财务和用房单位等组成的“物业招标评审小组”

，负责物业招标及管理考核；设立专门的“钥匙管理中心”

，凭房产部门开具的调配单与用房单位进行钥匙的交接及备份管理，与房产部门、用房单位形成相互制约和监督的关系，避免过去房产部门既当会计（调配用房）又当出纳（钥匙管理）的现象，尽可能减少房产部门与用房单位之间的矛盾，增加信息管理的透明度；使用单位内部成立“公用房管理小组委员会”

，与用房个人之间就公用房日常使用管理形成双向互动，等等。

在组织整合的环节中，要防止出现“整合失灵”

的情况。

一旦出现这种情况，其结果是各组织要素之间要么缺乏有效的约束以致过于松散，要么既定的规则对它们限制得太死以致能动性丧失，这两种情况都形成不了应有的合力。

（二）资源共享

每个个体或组织所拥有的知识、信息和资源是千差万别的，只有经过整合，这些知识、信息和资源才能被其他个体或组织掌握，从而实现互补与共享，发挥它们的最大价值。

资源共享有管理系统内部的，比如成立由房产、保卫、后勤保障、物业等部门组成的“联合执法检查组”

；也有从系统外部寻求优势资源来补充完善的，比如，在公用房管理政策的制定上，依靠房产部门一家的力量有诸多不足，在这种情况下高校可成立咨询委员会，让外部高层次人才来参与政策的制定并进行宣传解释。

咨询委员会可以是临时兼职机构，组成人员可以包括具有很高声望的退休教授、有威望的机关退休领导、现职的教学科研骨干、管理专家以及财务、保卫、后勤保障等协作单位的人员等，可以以其中1～2类人员为主体常设人员，当政策基本成形后再邀请其他几类人员听取意见并进一步修改。

（三）权利调整