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三高校政府采购履约验收环中应当遵循的原则和解决方法（第1页）

三、高校政府采购履约验收环节中应当遵循的原则和解决方法

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（一）明确验收主体，成立专门的验收机构

《政府采购法》规定，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。

但法律中没有规定验收过程中有利害关系的人必须回避，如果政府采购中心、政府采购代理机构没有参与验收，那么政府采购链条是不完整的。

实践中，政府采购中心、政府采购代理机构只负责招标采购工作，合同由采购人和成交供应商签订，政府采购中心、政府采购代理机构一般不介入项目的验收环节。

采购人自行组织验收已成为“惯例”

，采购人既是合同的主体和最终使用者，也是履约验收的主体，这样容易造成验收流于形式或者被供应商主导。

采购人自行组织验收的缺点：一是采购人缺少专业能力和专业设备，不能做到有效验收；二是采购人既是规则的制定者又是实际使用者、验收者，可以在编制预算时提高标准、虚增数量，履约时默许供应商高配低供，或减少供应数量，造成政府采购中的腐败行为。

所以，政府采购的履约验收应引入第三方，比如在资产管理部门设置专门的验收机构，由验收机构组织协调验收工作，聘请专家验收，根据不同验收标的成立不同的验收小组，在技术质量验收环节选择所需要的技术人员，避免验收环节形成“真空”

隐患，对履约过程中形成的有关文件进行收集、整理并存档，以便为以后的查证提供真实数据。

第三方不代表采购人和供应商任何一方的利益，能够客观公正地进行验收，并切实维护买卖双方的合法权益。

这种方式一方面可以保证验收工作的准确和公平、公正；另一方面可以实现采购、验收、使用和付款四权分离，形成相互监督相互制约的机制，杜绝违纪行为的发生，体现政府采购的初衷。

（二）明确履约验收环节的地位，建立健全高校政府采购履约验收管理制度

根据《政府采购法》对履约验收的规定可知，政府采购履约验收是法定的不可缺少的。

学校采购管理部门应当加大对《政府采购法》和其他法律法规的宣传和执行力度，进一步明确政府采购履约验收的法定地位，将其纳入政府采购的必备程序；建立健全严格的采购监督管理制度，实行采购经办、采购合同、采购验收、付款相互分离、相互制约的制度；明确政府采购各个环节中工作人员的职责，防止验收、监督缺位；在采购文件中载明验收标准、方法、违约赔偿标准等。

当前《政府采购法》并没有明确政府采购项目的验收程序，也没有明确相关责任归属的法律条款，学校应制定健全验收管理办法，从源头上杜绝“无法可依”

情况的发生；同时各单位应出台验收工作的细则，在验收环节明确验收责任人和验收的依据；做好验收记录，验收结束后，所有验收人员在验收报告上签字，并且承担相应的责任，只有验收细则明确了，才能使验收工作规范有序。

（三）专人审核合同，依照合同进行分类验收

政府采购的对象分为工程类、服务类、货物类。

不同的采购对象有不同的特点，但履约验收的依据均为依照合同法签订的合同。

因此，有专人对合同进行审核尤为必要，这样才能保证合同的准确性和有效性，验收时参数才不会出现错误。

除此之外，为防止供应商变更合同的内容，应加盖骑缝章，确保合同万无一失。

根据采购标的不同，进行分类验收。

①工程类项目专业性强，比较复杂，应当派专人全程跟进，按照行业管理部门规定的标准和方法进行阶段性验收。

②服务类项目比如物业服务、安保服务，服务过程贯穿整个服务期限，无法看到有形产品。