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三构建五位一体高校政府采购工作新模式（第1页）

三、构建“五位一体”

高校政府采购工作新模式

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（一）差异化分层管理

高校应深入了解与采购相关的政策法规、采购流程和方法，密切把握政策的趋势和方向，根据高校自身特点，制定具体可行的实施细则和操作流程。

科研仪器落实“放管服”

政策。

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》提出：进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性。

坚持“放管服”

结合，就是要使高校的采购管理人员树立服务理念，通过提供专业化的服务实现管理的目标。

《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》优化了中央单位政府采购预算调整、政府采购计划编制流程，中央高校、科研院所科研仪器设备不再纳入集中采购目录，同时简化了采购进口产品论证和变更采购方式的相关流程，评审专家可以自行选定，进一步扩大了中央高校和科研院所的自主权。

上述政策的核心内容是扩大高校政府采购科研仪器设备的自主权，即对采购权、评审专家选择权、预算调剂、变更政府采购方式、进口设备报批进行简化放权。

因此，高校政府采购部门要充分利用政府采购制度的改革成果，让“放管服”

政策落地生根，从而才有可能简化政府集中采购目录内科研仪器设备的采购程序，增加教师采购科研仪器设备的自主权，缩短采购周期，提高采购效率，更有利于采购到符合科研要求的高质量的仪器设备。

集中采购目录以内的非科研仪器设备严格执行国家政策集中采购。

集中采购目录以内的项目严格按照《中华人民共和国政府采购法》和中央预算单位政府集中采购目录及标准的相关规定进行采购，以落实政府集中采购政策，规范采购流程。

分散采购限额以上的项目，评审专家须从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取。

除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到分散采购限额以上的货物、服务和工程项目按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行，由采购人自行采购，或者委托采购代理机构进行采购。

分散采购限额以下、高校设定的采购限额以上的项目应灵活处理。

这一类属于非政府采购项目，高校采购部门则可结合实际，实行快速采购等方式以提高效率。

总之，应区分政府采购项目和非政府采购项目，实行差异化管理。

政府采购项目严格依法采购；非政府采购项目，高校采购部门则可结合实际，制定切实可行的采购流程，创新非政府采购模式和监管方式及实现质量、价格和效率的统一。

（二）科学化编制采购需求

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条规定：“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。

采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。”

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条也强调“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算”

。

可见，对于政府采购项目来说，在采购项目实施的整个过程中，采购需求的编制无异于源头之水，直接影响整个采购工作后续的运作成效。

实际操作中，对需求的描述主要分为两大类，一种是技术规格，另一种为性能规格。

技术规格为采购人给出的货物的材质、配方、工程的图纸或服务的提供方式，供应商只需达到与采购方的描述一致即可。

技术规格主要适用范围为工程、材料等，现使用的越来越少。

主要原因为：一是编制成本高；二是采购人承担达不到预期效果的风险；三是可能会限制可供选择的供应商的范围，而且很容易为某一家量身制作，限制创新型解决方案的产生。

性能规格则为基于结果的规格，主要适用范围为高科技信息技术，供应商拥有更多的专业知识、服务领域。