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修订农民专业合作社法完善市场经济法律制度（第1页）

修订《农民专业合作社法》完善市场经济法律制度

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仝志辉[1]

摘要：当前农民专业合作社发展速度很快，但质量堪忧，发展不规范已经成为突出问题。

《农民专业合作社法》的一些不当规定和立法空白是造成不规范发展的重要原因之一。

为使农民合作社适应广大农户发展合作社的新要求，作者建议在全国人大已经启动的法律修订中，明确合作社定义和准入条件，规范和加强联合社发展，对现有法律第2、8、49、50、51条进行修改。

通过法律更加明确的导向和规制，引导出合作社规范发展的新局面。

当前农民专业合作社发展速度惊人，但多数专业合作社的运行质量达不到法律和扶持政策的要求，已经严重影响到通过合作社来加强农业社会化服务体系、建设现代农业的“三农”

战略部署。

仅仅通过加强示范社建设和提升行政扶持的精准度不足以解决大面积的合作社不规范问题。

在当下全国人大正在进行的《农民专业合作社法》修订中，应尽快订立某些法律条款，从而有效提升规范合作社发展的效果，推动现有不规范合作社的转型和新建合作社的规范化。

一、发展不规范是农民专业合作社发展中的突出问题

（一）发展不规范的总体情况

在2007年《农民专业合作社法》通过并实施之后，合作社加速发展，截至2015年年底，全国共有农民专业合作社1531105家，比2014年增长了22.6%，出资总额34万亿元，比2014年增长了25.27%，都保持高位增长。

合作社成员总数已经达到4159万人，超过全国农户总数的13。

但在高速发展的同时，“假、空、小、弱、散”

问题突出。

合作社发展存在的不规范现象主要有：社员民主权利没有落实，合作社民主管理制度形同虚设，多数合作社的重大决策是由社长或少数几个大户社员说了算；合作社内部盈余分配不能遵照法律规定的按交易量返还，限制了普通社员从合作社发展中获利的机会；合作社与外部经济主体的交易关系不规范，很多时候，合作社只是大户、农业企业的翻牌；大户、家庭农场、农业企业挂着合作社的牌子，套取国家对合作社发展的扶持资金；不规范的专业合作社为了扩大经营规模或者套取政策扶持，纷纷成立农民专业合作社联合社，使得合作社发展不规范的现象在联合社层面继续发展，在更大程度上侵犯普通社员的权益，消减国家政策扶持效果。

（二）政府对于合作社发展以物质为主的扶持政策助推了合作社不规范发展

目前政府对合作社发展采取以物质扶持为主的政策。

物质扶持绝大多数是无偿给予，对扶持效果也缺乏有效监督。

在决定扶持对象时，各级政府只重视合作社的社员规模、资金规模和业务数量，无形中助长了申请材料造假，也推动了合作社发展一味注重带动农户数量和业务规模等指标，而不重视其带动农业产业结构调整、长效推动农民收入增长、确保社员参与民主决策等质量型指标。

以物质扶持为主的方式引发了涉农部门竞逐扶持资金，农民大户、外来资本只管申报、不管切实发展。

两相结合，发展出“假”

“空”

合作社占有相当比例的发展格局，挤压了真正合作社发展的空间，“小”

“弱”

“散”

问题也就随之蔓延，在这样的大环境中一些真合作社要想发展壮大也举步维艰。

对于合作社发展质量上存在的不规范问题，国家已经提出了建立成员账户和管理档案、进行年度报告、完善盈余分配制度等要求，但各部门仍然希望通过加强财政税收扶持、给予用水用电支持等物质性举措进行引导。