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第一编 完善法律体系的基础理论（第1页）

第一编完善法律体系的基础理论

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深入推进科学立法、民主立法

信春鹰[1]

建设中国特色社会主义法治体系是一个系统工程。

在这个系统工程中，完备的法律规范体系是法治实施、法治监督、法治保障的前提。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。

这是在全面推进依法治国的新的历史起点上对立法工作的新要求。

一、深入推进科学立法、民主立法的重要意义

改革开放以来，经过各方面长期不懈的共同努力，以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系的形成，标志着中国特色社会主义制度逐步走向成熟，进一步坚定了我们的道路自信、理论自信和制度自信。

面向未来，实现在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，立法工作任重而道远。

《决定》强调坚持科学立法、民主立法，这是对新形势下加强和改进立法工作的基本要求，回答了在全面推进依法治国的新的历史起点上“立什么样的法、怎样立法”

这一历史课题。

科学立法、民主立法必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。

中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是党和国家工作的行动指南，是全党全国各族人民团结奋斗的思想基础。

党的十八大以来，习近平总书记的系列讲话极大丰富了中国特色社会主义理论体系，特别是关于全面推进依法治国的系列讲话构成了中国特色社会主义法治理论的核心内容，为坚持科学立法、民主立法、不断提高立法质量指明了方向。

我们要深刻理解讲话精神，通过立法科学调整和规范国家和社会生活的各种关系，处理好改革开放和现代化建设中的各种复杂问题。

科学立法的核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律，尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律以及法律体系的内在规律。

首先，立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。

其次，立法要从国情和实际出发。

习近平总书记指出，不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国。

要立良善之法，立管用之法，建立科学的立法体制机制，使每一项立法都能科学合理地规范国家机关的权力和责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合经济社会发展的需求。

最后，法律是治国理政的科学，立法必须遵循法律体系的内在规律和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。

要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成和维护符合国家发展目标的法律秩序。

民主立法的核心是立法要为了人民，依靠人民，使法律真正反映广大人民的共同意愿，充分保障广大人民的各项权利和根本利益。

实现民主立法，必须坚持人民的主体地位，在立法工作中贯彻党的群众路线，通过各种方式使立法更好地汇聚民意、集中民智，体现人民的利益和需求。

当前，在关系群众切身利益的教育、医疗、社会保障、收入分配、食品安全、环境保护等问题上，人民群众对立法的期待很高。

他们不但期待进一步分享改革发展的成果，也期待进一步参与国家政治、经济、文化生活；不但期待自身权益诉求得到法律制度保障，也期待进一步参与维护社会公平正义的制度建设。

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

实现党的主张、人民意愿和依法治国的有机统一是立法机关的使命和责任。

一部法律制定出来，最根本的检验标准是是否顺应广大人民的意愿，维护广大人民的利益，使法律成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。

毋庸讳言，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，我们在科学立法、民主立法方面还存在一些亟待解决的问题。

例如，在科学立法方面，有的法律法规解决实际问题有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高，有些重点领域立法不能及时出台，跟不上形势发展的需要；有些法律没有根据客观形势的变化及时修改；有些重大制度问题在法律上还有缺项；不同位阶的法律之间衔接不够紧密，匹配性和协调性有待提高；在民主立法方面，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有的部门把立法当作扩大自身权力、与民争利的手段，人民群众对立法的有序参与有待加强。

深入推进科学立法、民主立法，要在总结实践经验、有针对性地解决存在问题的基础上，完善立法体制机制，以严谨科学的态度广泛听取、认真对待各方面的意见和诉求，及时废止那些已经成为阻碍社会生产力发展樊篱的规则，修改那些已经不适应社会需求、需要完善和更新的规则，根据社会发展进步的需求制定新的规则，努力使每一项立法都体现和尊重人民的主体地位，保障人民各项权利。